Решение Крымское УФАС России от 14.04.2025 N 082/07/3-852/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2025 года.

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: <...> В.В.. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления, председатель Комиссии; <...> М.С. - заместитель начальника Отдела Управления, член Комиссии, <...> А.В. - специалист-эксперт Отдела Управления, член Комиссии, при очном участии представителей Государственного унитарного предприятие города Севастополя "<...>": <...> Е.М. (доверенность <...>), <...> Д.А. (доверенность <...>), <...> С.И. (доверенность <...>), при подключении представителя Общества с ограниченной ответственностью "<...>" посредством интернет-видеоконференции через программу "TrueConf": П. (доверенность <...>), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "<...>" (далее - Заявитель) на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "<...>" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по очередному комплексному обследованию и освидетельствованию плавучих причалов, как гидротехнических сооружений, извещение N 32514633369 (далее - Закон о защите конкуренции),

Извещение о проведении закупки, протоколы закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Заявитель считает, что Заказчик произвел оценку заявок с нарушением положений действующего законодательства. В своей жалобе изложил следующее: "... В соответствии с Протоколом рассмотрения вторых частей заявок 112- ЗПСМСП-223-25 от 04.04.2025 г. закупочная комиссия заказчика признала заявку ООО "<...>" не соответствующей требованиям п. 8. Части 3 ТЗ (Техническая часть) в которой указано следующее:

В обжалуемом Протоколе закупочная комиссия заказчика указывает: "Согласно представленным документам участник закупки представил выписку из единого реестра сведений без подтверждения свидетельства СРО с указанием перечня работ по запрашиваемым видам деятельности, что не представляется возможным определить разрешенный вид деятельности по обследованию и выполнению работ согласно технического задания."

Полагаем, что указанное решение закупочной комиссии заказчика является незаконным поскольку Действующий Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному объектов капитального строительства, которые оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства" содержит:

- п. 30. "Гидротехнические работы, водолазные работы;

- п. 12 "Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений";

п. 1. "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий".

ООО "Т" является действующим членом СРО в:

- области инженерных изысканий и в области архитектурно- строительного проектирования (Ассоциация саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство инженеров-изыскателей "ГЕОБАЛТ" (СРО-И-038-25122012);

- в области строительства, реконструкции, капитального строительства, сноса объектов капитального строительства (Саморегулируемая организация Ассоциация строителей "Межрегионстройальянс", СРО- С-253-05092012).

в области инженерных изысканий и в области архитектурно- строительного проектирования Ассоциация Экспертно-аналитический центр проектировщиков "П" (СРО-П-019-26082009);

Таким образом ООО "Т" является членом трех СРО, обеспечивающих страхование деятельности в области Изысканий, Проектирования и Строительства по всему перечню работ, указанных в Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011). Соответствующие выписки приложены к заявке ООО "Т" и факт их наличия комиссией заказчика не опровергается.

Более того, действующим законодательством не предусмотрена как форма, так и процедуру выдачи следующих документов:

- свидетельство СРО на строительные работы "Водолазные работы";

- свидетельство СРО на проектные работы "Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений";

- свидетельство СРО на инженерные изыскания "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий"...".

Заказчик с доводами Заявителя не согласен и считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Пояснил, что произвел оценку в соответствии с Законом о закупках, Положением и документацией о закупке. В своих возражениях указал следующее: "... В отношении жалобы Общества с ограниченной ответственностью "<...>" в части определения победителя закупки на выполнение работ по очередному комплексному обследованию и освидетельствованию плавучих причалов как гидротехнических сооружений (документация N 112-ЗПСМСП-223-25), проведенной путем запроса предложений в электронной форме, ГУП "<...>" (далее - Предприятие) сообщает о своем несогласии с содержанием жалобы ООО "<...>", считает ее необоснованной.

Предприятие осуществляет закупочную деятельность на основании положений Федерального закона от 18.07.2011 No 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о закупке товаров, работ, услуг государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова", утвержденного приказом от 07.02.2025 N 97, иных нормативных правовых актов РФ, локальных нормативных актов.

В целях удовлетворения производственных потребностей Предприятия в 2025 году принято решение о проведении конкурентной закупки на выполнение работ по очередному комплексному обследованию и освидетельствованию плавучих причалов, как гидротехнических сооружений, с проведением закупки путем запроса предложений в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Одним из требований к участникам закупки согласно закупочной документации пункт 9) раздела 4 извещения N 112-ЗПСМСП-223-25 является предоставление следующих документов: "Документы, подтверждающие соответствие Участника дополнительным требованиям, установленным в Техническом задании (Раздела 3 Документации по запросу предложений), в случае если такие требования установлены законодательством РФ". Пунктом 8

Технического задания установлены следующие требования: "Специализированная организация, выполняющая обследование ГТС для подтверждения их соответствия требованиям ГОСТ Р 54523-2011 "Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" должна иметь:

- аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) (ст. 26 абз. 31 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"), выданный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), на техническую компетентность в области обследования портовых гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями (п. 189, 195, 224, 230) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 620);

- свидетельство СРО на строительные работы "Водолазные работы";

- свидетельство СРО на проектные работы "Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений";

- свидетельство СРО на инженерные изыскания "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий";

- иметь водолазную станцию укомплектованную согласно Единых правил безопасности труда на водолазных работах РД 31.84.01-90, также копии водолазных книжек с прохождением ежегодной проверкой знаний и допуска к водолазным спускам. Медицинские водолазные книжки с действующей водолазной комиссией;

- наличие в штате специалистов: инженер - гидротехник, инженер - гидрограф, инженер - геодезист, специалист по техническому контролю сооружений имеющий опыт выполнения работ не менее 5 лет. В качестве подтверждения наличия в штате специалистов предоставить копии заключенных трудовых договоров с подтверждением трудовой деятельности и стажем в виде справки по форме СТД-Р;

- наличие опыта на проведение аналогичных работ за последние 3 года. В качестве подтверждения выполнения аналогичных договоров предоставить заверенные копии исполненных в полном объеме договора с заверенными копиями документов, подтверждающих исполнение обязательств по соответствующим договорам.

Привлекаемые субподрядные организации должны соответствовать выше перечисленным требованиям.".

Созданной приказом по Предприятию от 27.01.2025 N 56 закупочной комиссией рассмотрены вторые части заявки с прилагающимися документами, полученными трех участников: ООО "Т", ООО "Глобал-Марин", ООО "И".

По итогам рассмотрения вторых частей заявок закупочной комиссией принято решение о несоответствии поданной документации ООО "Т" условиям закупки по следующим причинам: Участник закупки должен приложить документы согласно, пункту 14 раздела 2 "Информационная карта запроса предложений", а так же согласно п. 8) копии документов, подтверждающих соответствие товара (работы, услуги) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товарам (работам, услугам). При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром, требование о представлении копий таких документов в составе заявки не устанавливается.

Согласно с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 4 - 5.1 статьи 48, 2 - 3.1 статьи 52 ГрК РФ заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в документации о закупке требования к участникам закупок о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Однако, предоставление двух выписок ООО "Т" из НОПРИЗ о членстве в трех СР О в области инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, выписки из реестра членов СРО в области строительтсва, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства не позволяет установить, допущено ли юридическое лицо к выполнению видов раюот, указанных в техническом задании.

Следовательно, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника закупки не только членства СРО, а и сведений о допуске к работам по организации строительства.

Согласно п. 30 Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства"(3арегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 N 16902), указано что гидротехнические работы, водолазные работы - подлежат выполнению при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам.

Согласно п. 13 Раздела 2 "Информационная карта запроса предложений", требования к наличию лицензии, Сертификация товара и/или услуг, работ в соответствии с техническим заданием.

В п. 8 Раздела 3 Техничкой части "Требования к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг", а так же п. 14 "Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказанием услуги, являющихся предметом", участник закупки должен предоставить - свидетельство СРО на строительные работы "Водолазные работы";

- свидетельство СРО на проектные работы "Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений";

- свидетельство СРО на инженерные изыскания "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий".

Согласно предоставленным документам участник закупки приложил к заявке выписку из единого реестра сведений без подтверждения свидетельства СРО с указанием перечня работ по запрашиваемым видам деятельности, что не представляет возможным определить разрешенный вид деятельности по обследованию и выполнению работ согласно технического задания.

Согласно подп. 2.6.1.2. п. 2, Раздела 1 Документации о проведении запроса предложений, а также на основании абз. 2) подп. 8.4.1, п. 8.4 Положения, заявка подлежит отклонению, так как она не соответствует требованиям к участникам запроса предложений, установленным в документации на проведение запроса предложений в соответствии с Разделом 8.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг.

Необходимо указать, что в составе вторых частей заявок и ООО "Глобал- Марин" и ООО "И" предоставили именно копии свидетельств о допуске СРО с соответствующими приложениями с указанием требуемых видов работ, которые однозначно подтверждают соответствие участников закупки установленным требованиям. Предоставленные ООО "Т" выписки из реестра членов СРО не содержат информацию о конкретных видах работ, установленных документацией о закупке ("Водолазные работы", "Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений", "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий") и не позволяют каким-либо образом идентифицировать наличие таких работ.

Помимо того, к участникам закупки согласно закупочной документации (пункт 8 Раздела 3 "Техническая часть") предъявляются соответствующие требования:

- наличие в штате специалистов: инженер - гидротехник, инженер - гидрограф, инженер - геодезист, специалист по техническому контролю сооружений, имеющие опыт выполнения работ не менее 5 лет. В качестве подтверждения наличия в штате специалистов предоставить копии заключенных трудовых договоров с подтверждением трудовой деятельности и стажем в виде справки по форме СТД-Р.

В свою очередь, ООО "Т" не представлены документы, подтверждающие наличие в штате специалистов: инженер - гидротехник, инженер - гидрограф, инженер - геодезист, специалист по техническому контролю сооружений, свидетельствующих о возможном качественном выполнении работ согласно технического задания.

ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова", являясь системообразующим транспортным предприятием, обеспечивает регулярную деятельность по перевозке пассажиров и багажа морскими видами транспорта на территории г. Севастополя, согласно заключенного с ГКУ города Севастополя "Д" Договора N 1612/489 от 30.12.2016 г. по организации и выполнению регулярных пассажирских перевозок водным транспортом в городе федерального значения Севастополе собственными судами (далее - Договор N 1612/489).

В обеспечение регулярных пассажирских перевозок водным транспортом в городе федерального значения Севастополе в настоящее время ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова" заключен Контракт N 15-ЭА-2025 на оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа морским транспортом на территории города Севастополя по маршрутам "Графская пристань (Водокатная) - Северная", "Артиллерийская бухта - М. батарея", "Графская пристань (Водокатная) - Инкерман" (ИКЗ 25 29200001167920001001 0025 001 5030 244) от 04.03.2025 с ГКУ города Севастополя "Д".

Выполнение работ по очередному комплексному обследованию и освидетельствованию плавучих причалов как гидротехнических сооружений, а именно, плавпричала N 276Б (б. Инкерманская, у причала N 49), понтон главпричала ПЖ-61 (б. Михаловская, у причала N 4), необходимо с целью осуществления безопасной посадки и высадки пассажиров при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа морским транспортом на территории города Севастополя.

Некачественное выполнение соответствующих работ может повлечь опасность для жизни и здоровья пассажиров при оказании услуг по перевозке пассажиров морским транспортом.

Решение комиссии закреплено в протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 04.04.2025 N 112-ЗПСМСП-223-25 и полностью соответствует Положению о закупке товаров, работ, услуг государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова".

Учитывая изложенное, по мнению ГУП "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова", закупка на выполнение работ по очередному комплексному обследованию и освидетельствованию плавучих причалов, как гидротехнических сооружений (извещение N 32514633369) проведена в соответствии с требованиями законодательства, основания для удовлетворения жалобы ООО "Т" отсутствуют...".

В ходе заседания Комиссия Управления, изучив представленные сторонами, материалы и информацию, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, установила следующее:

Жалоба Заявителя подана по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках определено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке Государственного унитарного предприятия города Севастополя "<...>" (далее - Положение) утверждено в последней редакции 07.02.2025 директором учреждения - <...> М.А.

19.03.2025 Заказчиком на сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" была размещена закупка - Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по очередному комплексному обследованию и освидетельствованию плавучих причалов, как гидротехнических сооружений, извещение N 32514633369.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 22 статьи 3.2 Закона о закупках, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно итоговому протокола от 09.04.2025 г. в закупке участвовало 3 заявки, 2 допущено. Победителем стала заявка N 1 Общества с ограниченной ответственностью "<...>" с ценовым предложением 1 200 000,00 рублей и общей оценкой согласно критериям 79,03.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 04.04.2025 заявка Заявителя отклонена на основании несоответствия участника закупки требованиям документации, согласно подп. 2.6.1.2. п. 2, Раздела 1 Документации о проведении запроса предложений, а так же на основании абз. 2) подп. 8.4.1, п. 8.4 Положения, заявка подлежит отклонению, так как она не соответствует требованиям к участникам запроса предложений, установленным в документации на проведение запроса предложений в соответствии с Разделом 8.1. Положения о закупке товаров, работ, услуг: "... Участник закупки должен приложить документы согласно, пункту 14 раздела 2 "Информационная карта запроса предложений", а так же согласно п. 8) копии документов, подтверждающих соответствие товара (работы, услуги) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации(при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товарам (работам, услугам). При этом, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром, требование о представлении копий таких документов в составе заявки не устанавливается. Согласно с Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального стромтольства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствии с частями 4 - 5.1 статьи 48, 2 - 3.1 статьи 52 ГрК РФ заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в документации о закупке требования к участникам закупок о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, а в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации - выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации. Следовательно, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (за исключением работ по организации строительства) не соответствует части 3 статьи 52 ГрК РФ. Согласно п. 30 Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в документации о закупке требования к участникам закупок о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства, а в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации - выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации подготовки проектной документации. Следовательно, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника закупки исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника закупки свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (за исключением работ по организации строительства) не соответствует части 3 статьи 52 ГрК РФ. Согласно п. 30 Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерные изыскания "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий". Согласно предоставленным документам участник закупки представил выписку из единого реестра сведений без подтверждения свидетельства СРО с указанием перечня работ по запрашиваемым видам деятельности, что не представляется возможным определить разрешенный вид деятельности по обследованию и выполнению работ согласно технического задания...".

Согласно требованиям, установленным в извещении, участники запроса предложений в составе своих заявок обязаны предоставить следующую информацию:

- аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) (ст. 26 абз. 31 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"), выданный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), на техническую компетентность в области обследования портовых гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями (п. 189, 195, 224, 230) Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. N 620);

- свидетельство СРО на строительные работы "Водолазные работы";

- свидетельство СРО на проектные работы "Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений";

- свидетельство СРО на инженерные изыскания "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий";

- иметь водолазную станцию укомплектованную согласно Единых правил безопасности труда на водолазных работах РД 31.84.01-90, также копии водолазных книжек с прохождением ежегодной проверкой знаний и допуска к водолазным спускам. Медицинские водолазные книжки с действующей водолазной комиссией;

- наличие в штате специалистов: инженер - гидротехник, инженер - гидрограф, инженер - геодезист, специалист по техническому контролю сооружений имеющий опыт выполнения работ не менее 5 лет. В качестве подтверждения наличия в штате специалистов предоставить копии заключенных трудовых договоров с подтверждением трудовой деятельности и стажем в виде справки по форме СТД-Р;

- наличие опыта на проведение аналогичных работ за последние 3 года. В качестве подтверждения выполнения аналогичных договоров предоставить заверенные копии исполненных в полном объеме договора с заверенными копиями документов, подтверждающих исполнение обязательств по соответствующим договорам.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией Управления установлено, что Заявка заявителя содержит выписки из Реестра СРО.

Согласно требованиям извещения свидетельства СРО должны содержать следующие виды работ:

1. "Водолазные работы";

2. "Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений";

3. "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий"

Проанализировав выписки Заявителя из реестра СРО, Комиссией установлено, что в составе выписок отсутствуют требуемые в извещение виды работ в полном объеме.

В ходе проведения заседания Комиссии Заявитель ссылался на Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 (ред. от 14.11.2011) "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624), утверждая, что такой вид работ как "Водолазные работы" отсутствуют в перечне работ, установленных Приказом N 624.

В то же время Комиссия установила, что согласно разделу III "Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту" пункта 30 Приказа N 624 утвержден вид работ "Гидротехнические работы, водолазные работы". Таким образом свидетельства СРО, выдаваемые организациям, могут в своем составе содержать допуск к водолазным работам, требуемый Заказчиком. Одновременно с этим в заявке Заявителя в выписках из реестра СРО допуск к гидротехническим работам (водолазным работам) не установлен.

Согласно выгрузке с электронной площадки, Заказчиком предоставлен архив с заявками участников, так, например участник ООО "<...>" в составе своих документов предоставил копии свидетельств СРО. Так ООО "<...>" были представлены следующие выписки:

1. О допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N СТ-1-17-0604 от 26.06.2017. Согласно данного свидетельства в пункте N 14 установлен допуск к видам работ "30. Гидротехнические работы, водолазные работы".

2. О допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0701-02/П-176 от 15.12.2015. Согласно данного свидетельства установлен допуск к "Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений". Указанный вид работ также находит свое отражение в Приказе N 624 в пункте 12.

3. О допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства N 0428.01-2017-9204004458-И-006 от 05.06.2017. Согласно данного свидетельства установлен допуск к "Работы в составе инженерно-геодезических изысканий". Указанный вид работ также находит свое отражение в Приказе N 624 в пункте 1.

Следовательно, Заявителем не представлено подтверждений по полному перечню допусков выполняемых работ, как это было осуществлено остальными участниками закупки.

Таким образом, Комиссия Заказчика отклонила заявку заявителя, руководствуясь имеющийся информацией, в соответствии с положениями, установленными в извещении и в соответствии со своим Положением о закупках. Следовательно, довод о неправомерных действиях со стороны Комиссии Заказчика при рассмотрении и оценки заявок не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Также Комиссия Управления отмечает, что в составе своей заявки Заявитель не подтвердил наличие в своем штате специалистов: инженер - гидротехник, инженер - гидрограф, инженер - геодезист, специалист по техническому контролю сооружений имеющий опыт выполнения работ не менее 5 лет. Таким образом в случае пересмотра заявок на участие в закупке заявка Заявителя в любом случае подлежала бы отклонению.

Комиссия отмечает, что Заявитель, подавая заявку конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски наступления неблагоприятных последствий в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В тоже время Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В случае несогласия с положениями и требованиями, установленными в документации к закупке, Заявители вправе обжаловать положения и требования такой документации. Комиссия Управления отмечает, что обжалование положений документации о закупке в антимонопольный орган допускается до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба Заявителя поступила в Крымское межрегиональное УФАС 07.04.2025 г.

Срок окончания подачи заявок на участие в закупке N 32514620467 - 27.03.2025 г.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований. Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после непризнания его победителем этой закупки.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

В письме ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу N А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

Рассмотрение жалобы заявителя произведено Комиссией Управления в пределах доводов жалобы, составляющими предмет обжалования, в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "<...>" на действия Государственного унитарного предприятия города Севастополя "<...>" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по очередному комплексному обследованию и освидетельствованию плавучих причалов, как гидротехнических сооружений, извещение N 32514633369, необоснованной;

2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского межрегионального УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 08.04.2025 года N ВМ/5415/25.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1, статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.