Решение Кемеровское УФАС России от 14.04.2025 N 042/06/34-602/2025
Реквизиты
Решение Кемеровское УФАС России от 14.04.2025 N 042/06/34-602/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 14 апреля 2025 г. по делу N 042/06/34-602/2025
Резолютивная часть решения оглашена "11" апреля 2025 года
Решение изготовлено в полном объеме "14" апреля 2025 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:
Председателя комиссии: | *** | Заместителя руководителя Кемеровского УФАС России; |
Членов комиссии: | ***- | Начальника отдела контроля в сфере закупок; |
*** | главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок. |
При участии с использованием ВКС:
*** - представителей Администрации Кемеровского муниципального округа, по доверенности;
- *** представителя ООО "Д", по доверенности,
рассмотрев дело N 042/06/34-602/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Администрацией Кемеровского муниципального округа требований ФЗ N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0839600002225000069 "Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) для обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей",
установила:
07.04.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Д" (вх. N 4206-ЭП/25 от 07.04.2025) на действия заказчика - Администрации Кемеровского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0839600002225000069 "Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) для обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:
14.03.2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - Администрацией Кемеровского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0839600002225000069 "Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) для обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Начальная максимальная цена контракта - 3 315 798,75 рублей.
Согласно извещению о проведению закупки объектом закупки является квартира со следующими характеристиками:
Наименование характеристики | Значение характеристики | Инструкция по заполнению характеристики в заявке |
Местонахождение жилого помещения | Российская Федерация, Кемеровская область - Кузбасс, на территории Кемеровского муниципального округа или города Кемерово | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Отделка стен кухни или кухонной зоны (для квартиры - студии) | оклейка стен обоями за исключением части стены над раковиной (фартук) отделка которой из керамической плитки | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Общая площадь жилого помещения (без учета балконов и лоджий) | >= 18 м2 и <= 33 м2 (продавец вправе предоставить жилое помещение свыше 33 квадратных метров при условии, что стоимость такого жилого помещения не превысит стоимости 33 квадратных метров общей площади, данная норма установлена Законом Кемеровской области от 27.12.2012 N 134 - ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Количество жилых комнат | >= 1 | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Этаж, на котором расположено жилое помещение | любой кроме цокольного, мансардного, полуподвального этажа | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Наружные стены здания | кирпич, монолит, панель | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Система электроснабжения | централизованная, наличие электрического щитка с устройствами защитного отключения (с предоставлением паспорта) в работоспособном техническом состоянии | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Холодное водоснабжение | централизованное, наличие прибора учета расхода холодной воды (с предоставлением паспорта на указанный прибор) в работоспособном техническом состоянии | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Горячее водоснабжение | централизованное, наличие прибора учета расхода холодной воды (с предоставлением паспорта на указанный прибор) в работоспособном техническом состоянии | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Система канализации | централизованная в работоспособном техническом состоянии | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Система вентиляции | наличие вентиляции в работоспособном техническом состоянии | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Отопительные приборы | секционные из алюминия и (или) секционные из стали и (или) секционные биметаллические в работоспособном техническом состоянии без повреждений и дефектов с терморегуляторами | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Входная дверь | металлическая с установленными действующими замочными блоками и ручками, наличием звонка и комплектом ключей в исправном рабочем состоянии без повреждений и дефектов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Оконные блоки | из ПВХ профиля со стеклопакетами, без щелей и повреждений, легко открываемые в исправном рабочем состоянии без повреждений и дефектов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Межкомнатные двери (при наличии), двери санузла и ванной комнаты или (совмещенного санузла) | дверное полотно без повреждений и дефектов, с ручками в рабочем состоянии | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Электророзетки | в рабочем состоянии без повреждений и дефектов, также наличие электророзетки в кухне или кухонной зоне для электрической плиты в рабочем состоянии без повреждений и дефектов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Электровыключатели | одноклавишные и (или) двухклавишные в рабочем состоянии без повреждений и дефектов | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Санитарно-техническое оборудование санузла и ванной комнаты (совмещенного санузла) | унитаз с сидением и сливным бочком в рабочем состоянии без повреждений и дефектов, ванна с заземлением и краном - смесителем и душевой лейкой в рабочем состоянии без повреждений и дефектов, умывальник с краном - смесителем и сифоном в рабочем состоянии без повреждений и дефектов, полотенцесушитель в рабочем состоянии без повреждений и дефектов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Санитарно-техническое оборудование кухни или кухонной зоны, расположенной в жилой комнате (для квартиры - студии) | раковина с краном - смесителем и сифоном в рабочем состоянии без повреждений и дефектов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Напольное покрытие в прихожей, в помещении жилой комнаты и кухни или кухонной зоны (для квартиры - студии) с напольными плинтусами без повреждений и дефектов | линолеум и (или) ламинат и (или) керамическая плитка без повреждений и дефектов | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Напольное покрытие санузла и ванной комнаты (совмещенного санузла) | керамическая плитка без повреждений и дефектов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Отделка потолка во всех помещениях жилого помещения | водоэмульсионная или иная аналогичная краска, либо конструкции из сварной виниловой пленки или бесшовного тканевого полотна, закрепленного на металлическом или пластиковом профиле под перекрытием (натяжные потолки) | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Отделка стен в санузле и ванной комнате (совмещенного санузла) | водоэмульсионная краска (за исключением части стены над раковиной (фартук) и низ стен (сапожок) отделка которых из керамической плитки) или керамическая плитка полностью по всей поверхности стен | Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики |
Отделка стен жилой комнаты и коридора | оклейка стен обоями без повреждений и дефектов | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
Тип жилого дома | многоквартирный жилой дом | Значение характеристики не может изменяться участником закупки |
При этом как следует из пункта 3.1 проекта контракта, размещенного заказчиком в составе извещения о проведении закупки N 0839600002225000069, Цена Контракта устанавливается на основании предложения о цене контракта, предложенной Поставщиком, исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади Жилого помещения. Цена 1 квадратного метра общей площади Жилого помещения установлена в размере ______________ рублей и является твердой в течение всего срока действия контракта. Поставщик имеет право передать жилое помещение площадью более 33 квадратных метров без предъявления дополнительной стоимости.
Согласно протоколу подведения итогов от 25.03.2025 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки. Все заявки были допущены до участия в электронном аукционе, заявка ООО "Д" была признана его победителем.
Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка победителя и установлено, что данный участник в своей заявке предложил к поставке жилое помещение площадью 27,2 кв. м по цене 2 868 165,75 руб.
Вместе с тем при направлении проекта контракта участнику закупки заказчиком была рассчитана цена контракта исходя из ценового предложения участника закупки за 33 кв. м жилого помещения (и более) и предложенной им общей площади жилого помещения, соответствующей требованию заказчика.
Заказчиком был произведен расчет цены контракта по следующей формуле:
ЦК= 2 868 165,75 / 33 кв. м *27,2 кв. = 2 364 063, 79 руб.
Таким образом, цена, предложенная заказчиком ООО "Д", составила 2 364 063, 79 руб.
При этом, размещенное в единой информационной системе извещение о проведении закупки N 0839600002225000069 не содержит информации о том, что в случае, если предложенное участником закупки жилое помещение имеет площадь менее 33 кв. м, цена контракта формируется следующим образом:
предложенная участником закупки цена жилого помещения, площадью менее 33 кв. м, делится на 33 и умножается на площадь помещения, предложенного участником закупки при подаче соответствующей заявки.
Согласно части 3 статьи 7 ФЗ N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с частью 2 статьи 42 ФЗ 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;
2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;
5) проект контракта;
6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:
а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";
в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
В связи с тем, что извещение не содержало названную ранее информацию о корректировке цены контракта, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик необоснованно рассчитал цену контракта, предлагаемого к заключению с ООО "Д", по формуле:
ЦК= 2 868 165,75 / 33 кв. м *27,2 кв. = 2 364 063, 79 руб.
Кроме того, в извещении отсутствует информация о том, что если общая площадь жилого помещения приобретаемого объекта недвижимости более 33 кв. м, цена за единицу не может превышать установленную НМЦК.
Вместе с тем комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что в случае заключения контракта по цене, предложенной победителем - 2 868 165,75 руб., стоимость 1 кв. м приобретаемого жилого помещения составит 105 447, 27 руб., что превышает установленный приказом Минстроя России от 25.12.2024 N 911/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2025 года и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2025 года" норматив - 104 088 рублей, что может повлечь за собой нарушение указанного нормативного правового акта и привести в дальнейшем к неправомерному расходованию бюджетных средств.
На основании вышеизложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что действия заказчика - Администрации Кемеровского муниципального округа вступают в противоречие с частями 2 и 3 статьи 7, пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика - Администрации Кемеровского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0839600002225000069 "Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения (квартиры) для обеспечения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обоснованной.
2. Признать заказчика - Администрацию Кемеровского муниципального округа нарушившей требования частей 2 и 3 статьи 7, пункт 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.
3. Выдать предписание об устранении нарушений.
4. Передать материалы дела N 042/06/34-602/2025 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.