Решение Северо-Осетинское УФАС России от 14.04.2025 N 015/06/105-299/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием:

- представителя Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) - представителя ООО "Б" (далее также - Заявитель)

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Б" на действия Единой комиссии по проведению закупок уполномоченного органа - Управления РСО-Алания (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении электронного аукциона N 0310200000325000767 на поставку лекарственного средства в 2025 году для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" МНН Эплеренон (далее - Аукцион)

07 апреля 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что Единая комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

В жалобе Заявитель указал, что им была подана заявка на участие в Аукционе, которой был присвоен идентификационный номер N 1765297. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.04.2025 Заявка на участие в Аукционе ООО "Б" заняла второе место. При этом, Заявителем было предложено наиболее низкое ценовое предложение о цене исполнения контракта.

С решением Единой комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в анализируемом случае не применимы, поскольку объектом закупки в рассматриваемом случае является лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) "Эплеренон", который в свою очередь не включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения (ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N 2406-р, а также в Перечень стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС), производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные объяснения по существу доводов жалобы, в которых нарушение признало.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

26 марта 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона электронного аукциона N 0310200000325000767 на поставку лекарственного средства в 2025 году для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" МНН Эплеренон с начальной (максимальной) ценой контракта 920 938,80 руб. (далее - Извещение), в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, описание объекта анализируемой закупки, а также проект государственного контракта.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 2 (две) заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 1765297 (заявка ООО "Б") и N 1766079 (заявка победителя Аукциона). Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания обе заявки на участие в Аукционе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе. При этом, как указано выше, победителем Аукциона был признан участник, заявке на участие в Аукционе которого был присвоен идентификационный номер N 1766079 с ценовым предложением (руб.)/предложением о цене контракта с учетом преференции 653 866,26 руб./555 786,32 руб.. Соответственно участником анализируемой закупки, занявшим по результата проведении Аукциона второе место, было признано ООО "Б" (идентификационный номер N 1765297) с предложением о цене контракта 649 261,56 руб..

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливаются:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом, подпунктом "р" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что предусмотренные пунктом 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 ограничение, преимущество в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, применяются при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Кроме того, подпунктом "е" пункта 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 декабря 2025 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Так, позиция 433 приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 содержит такой товар, как препараты лекарственные, фактически являющийся объектом анализируемой закупки.

Вместе с тем Комиссией установлено, что ни Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, ни Перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р не содержат лекарственного препарата с МНН "Эплеренон".

Однако, в нарушение требований пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также подпункта "р" пункта 4 и подпункта "е" пункта 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, государственным заказчиком - Министерством здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - Минздрав РСО-Алания, Заказчик) в Извещении о проведении Аукциона установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) согласно ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, действия должностного лица Минздрава РСО-Алания, выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также подпунктом "р" пункта 4 и подпунктом "е" пункта 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Кроме того, подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

Однако, в нарушение требований подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, Единая комиссия Управления РСО-Алания признала победителем Аукциона участника закупки, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 1766079 с учетом применения преимуществ в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) согласно ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 и Извещению о проведении Аукциона.

То есть, неправомерно установленное в Извещении о проведении Аукциона преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) согласно ПП РФ от 23.12.2024 N 1875, послужило для Единой комиссии Управления РСО-Алания основанием для принятия незаконного решения о признании победителем Аукциона участника закупки, заявке которого был присвоен идентификационный номер N 1766079 с учетом применения преимуществ в отношении товаров российского происхождения.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать обоснованной жалобу ООО "Б" на действия Единой комиссии Управления РСО-Алания при проведении электронного аукциона N 0310200000325000767 на поставку лекарственного средства в 2025 году для граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.94 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" МНН Эплеренон.

2. Признать членов Единой комиссии Управления РСО-Алания нарушившими требования подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

3. Признать Минздрав РСО-Алания нарушившим требования пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также подпункта "р" пункта 4 и подпункта "е" пункта 10 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 при проведении Аукциона.

4. Выдать Минздраву РСО-Алания и Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

5. Передать материалы дела N 015/06/105-299/2025 (А77-04/25) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица Минздрава РСО-Алания, виновных в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.