Решение Тывинское УФАС России от 14.04.2025 N 017/06/99-191/2025

Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии в проведении внеплановой документарной проверки посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

Т., действующая на основании доверенности от 05.02.2025 N 6,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей муниципального заказчика - Администрации г. Ак-Довурак Республики Тыва и заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "ДА" им. Кадр-оола Сагды г. Ак-Довурак" (далее - МБУ "ДА"),

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и на основании приказа Тывинского УФАС России от 24.01.2025 N 13/25, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), и в результате внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000824001367 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Центральная согласно концепции проекта "А", начальная (максимальная) цена контракта - 88 664 000 рублей,

В адрес Тывинского УФАС России поступила информация (вх. N 1093/25 от 17.03.2025) Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва, согласно которой при исполнении муниципального контракта от 19.04.2024 N 6 произведена перемена заказчика.

В рамках рассмотрения указанной информации Тывинским УФАС России выявлены признаки нарушения части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, выразившегося в неправомерном принятии решения о продлении срока выполнения работ по муниципальному контракту от 19.04.2024 N 6.

На основании изложенного и подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 28.03.2025 N 89/25 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000824001367.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России.

Также, информация о проведении внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000824001367, а также информация о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель уполномоченного органа пояснила, что обстоятельствами электронного аукциона N 0112200000824001367 не владеет, поскольку в указанное время не работала в Министерстве Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000824001367, а также выслушав пояснения лица, участвующего в проведении внеплановой документарной проверки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (подпункт 2 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за правомерность описания объекта закупки, а также при исполнении контракта несет заказчик.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 29.03.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000824001367 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Центральная согласно концепции проекта "А", начальная (максимальная) цена контракта - 88 664 000 рублей.

Муниципальным заказчиком выступает Администрации г. Ак-Довурак Республики Тыва.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000824001367 от 10.04.2024 на момент окончания срока подачи заявок не подана ни одной заявки.

В связи с признанием электронного аукциона N 0112200000824001367 несостоявшимся и на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва в адрес Финансового управления Администрации г. Ак-Довурак Республики Тыва направлено обращение от 15.04.2024 N 223/1 о согласовании возможности заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "ДБ" (далее - ООО "ДБ") на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000824001367, и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта электронного аукциона N 0112200000824001367.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Финансовым управлением Администрации г. Ак-Довурак Республики Тыва принято решение от 15.04.2024 N 1 о согласовании заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком - ООО "ДБ".

19.04.2024 между Администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва и ООО "ДБ" заключен муниципальный контракт N 6 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Центральная согласно концепции проекта "А" на сумму 88 664 000 рублей (далее - Контракт).

15.05.2024 между Администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва и ООО "ДБ" заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту, согласно которому в Контракт включено условие о казначейском сопровождении.

19.06.2024 между Администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва и ООО "ДБ" заключено дополнительное соглашение N 1 к Контракту, согласно которому в Контракт включено условие об авансировании в размере 30% от цены Контракта.

01.10.2024 между Администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва и ООО "ДБ" заключено дополнительное соглашение N 2 к Контракту, согласно которому аванс установлен в размере 50% от цены Контракта.

21.10.2024 между Администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва и ООО "ДБ" заключено дополнительное соглашение б/н к Контракту, согласно которому срок выполнения работ продлен до 19.05.2025.

17.12.2024 между Администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва, МБУ "ДА" и ООО "ДБ" заключено дополнительное соглашение N 4 к Контракту, согласно которому функции заказчика переданы от Администрации г. Ак-Довурак Республики Тыва к МБУ "ДА".

1.) Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки.

Объектом электронного аукциона N 0112200000824001367 является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Центральная согласно концепции проекта "А", следовательно, муниципальным заказчиком в один лот электронного аукциона N 0112200000824001367 включены работы по разработке проектно-сметной документации и работы по благоустройству территории.

Согласно части 16 статьи 34 Закона о контрактной системе заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в период размещения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000824001367 в ЕИС) до 1 января 2025 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Таким образом, Закон о контрактной системе предусматривает возможность объединения в одну закупку (один лот) исключительно работы по проектированию и работы по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства (части 16 и 16.1 статьи 34, часть 56 статьи 112 Закона о контрактной системе).

Положений, допускающих возможность объединения в один лот закупки работ по подготовке проектной документации и работ по благоустройству территорий, Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, действия муниципального заказчика по объединению в одном лоте электронного аукциона N 0112200000824001367 работ по подготовке проектной документации (проекта благоустройства территорий) и выполнению работ по благоустройству территории не соответствуют положениям законодательства о контрактной системе и нарушают требований части 16.1 статьи 34, части 56 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Однако указанное нарушение не могло помолвить на результаты электронного аукциона N 0112200000824001367 так как извещение электронного аукциона N 0112200000824001367 не содержало требование к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30.1, 7.30.2, статьей 7.30.6 КоАП РФ, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, является дата размещения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000824001367 в ЕИС, то есть 29.03.2024.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, истек 30.03.2025.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, исключает возбуждения производства по делу об административном правонарушении по вышеуказанному факту нарушения законодательства о контрактной системе.

2.) В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе в извещении о проведении закупки заказчик самостоятельно определяет и описывает объект закупки исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как указано выше, объектом электронного аукциона N 0112200000824001367 является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и выполнению работ по благоустройству ул. Центральная согласно концепции проекта "А".

Из описания объекта закупки (техническое задание), являющегося приложением к извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000824001367, следует, что в состав работ по благоустройству территории муниципальным заказчиком включены:

"1. Проведение обследования (измерений, изысканий и т.п.) в объеме, требуемом согласно действующего законодательства, необходимом и достаточном для разработки сметной документации и получения положительного заключения экспертизы достоверности сметной стоимости.

2. Разработка и согласование с Заказчиком плана, визуализации, эскизов, дизайнерского решения благоустройства согласно установленных требований.

3. Разработка полного комплекта проектно-сметной документации на выполнение работ по благоустройству ул. Центральная согласно концепции проекта "А".

4. Получение технических условий на подключение (присоединение) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения.

5. Прохождение и обеспечение сопровождения экспертизы достоверности определения сметной стоимости, получение положительного заключения.

6. Благоустройство ул. Центральная согласно разработанной проектно-сметной документации.

7. Проведение строительного контроля".

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В свою очередь, проектная документация - это документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 ГрК РФ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.10.2022 N 1093-ст введен ГОСТ Р 70386-2022 "Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы".

ГОСТ Р 70386-2022 закрепляет ключевые определения, устанавливает основные требования и процессы комплексного благоустройства городских территорий, включая вопросы их эксплуатации.

Согласно пунктов 3.1 и 3.13 ГОСТа Р 70386-2022 благоустройство территории - это деятельность по реализации мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; проект благоустройства - это документация, содержащая материалы в текстовой и графической форме и определяющая проектные решения (в том числе цветовые) по благоустройству территории и иных объектов благоустройства.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТа Р 70386-2022 к деятельности по благоустройству относится:

а) разработка проектов благоустройства территорий, проектов реконструкции, капитального ремонта объектов благоустройства;

б) выполнение мероприятий по благоустройству, которое должно осуществляться по предварительно разработанному, согласованному с жителями и утвержденному соответствующими органами муниципального образования проекту благоустройства в соответствии с технологическими требованиями, определенными проектами производства работ. Материалы, применяемые при производстве работ по благоустройству, должны удовлетворять требованиям соответствующих стандартов и условий;

в) содержание объектов благоустройства, которое должно осуществляться путем поддержания технического, эстетического и физического состояния объектов благоустройства и их отдельных элементов в соответствии эксплуатационными требованиями.

При этом, пунктом 5.3 ГОСТа Р 70386-2022 предусмотрено, что проектирование благоустройства общественных территорий включает в себя:

- проведение предпроектного анализа территории и инженерных изысканий;

- разработку архитектурной концепции (эскизного проекта) на объект благоустройства и размещаемые в нем элементы благоустройства;

- представление и обсуждение с населением архитектурной концепции (эскизного проекта) на объект благоустройства и размещаемые в нем элементы благоустройства;

- подготовку проектной и рабочей документации.

Кроме того, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2021 N 1042/пр утверждены Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - Методические рекомендации).

В силу пункта 2.3 Методических рекомендаций к деятельности по благоустройству территорий рекомендуется относить разработку документации, основанной на стратегии развития муниципального образования и концепции, отражающей потребности жителей такого муниципального образования, содержащей материалы в текстовой и графической форме и определяющей проектные решения по благоустройству территории (далее - проект благоустройства территорий), выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержание объектов благоустройства.

Пунктом 2.5 Методических рекомендаций предусмотрено, что с целью формирования комфортной городской среды в муниципальных образованиях Российской Федерации органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять планирование развития территорий муниципальных образований, подготовку проектов благоустройства территорий, выбор территорий, подлежащих благоустройству, обсуждение деятельности по благоустройству, планирование и реализацию мероприятий по благоустройству общественных и дворовых территорий, а также содержание и обеспечение сохранности объектов благоустройства с привлечением жителей муниципального образования, иных участников деятельности по благоустройству территорий и иных потенциальных пользователей общественных и дворовых территорий муниципального образования, с учетом Методических рекомендаций Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вовлечению граждан, их объединений и иных лиц в решение вопросов развития городской среды, утвержденных приказом от 30.12.2020 N 913/пр.

Пунктом 2.8 Методических рекомендаций предусмотрено, что перечень территорий, подлежащих благоустройству, очередность реализации проектов благоустройства, объемы и источники финансирования рекомендуется устанавливать в соответствующей муниципальной программе формирования современной городской среды.

Таким образом, положения ГОСТа Р 70386-2022 и Методических рекомендаций предусматривают поэтапное выполнение следующих работ:

- разработка проектов благоустройства территорий;

- выполнение мероприятий по благоустройству территорий, которое должно осуществляться на основании разработанного органом местного самоуправления проекта благоустройства территорий (то есть документа, основанного на стратегии развития муниципального образования и концепции);

- содержание объектов благоустройства территорий.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что отсутствие проектной документации (проекта благоустройства территорий) в составе извещения о проведении закупки на выполнение работ по благоустройству территории означает, что заказчик не установил требований к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам работ, как того требует пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание отсутствие проекта благоустройства территорий (то есть отсутствие требований к качеству, техническим характеристикам, безопасности, результатам работ), Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта электронного аукциона N 0112200000824001367 не позволяет определить соответствие закупаемых работ установленным муниципальным заказчиком требованиям, что является нарушением пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, концепция проекта "А", размещенная в составе извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000824001367, и описание объекта закупки (техническое задание) позволяют определить состав и объем работ, подлежащих выполнению, в связи с чем, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что указанное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло (не могло повлиять) на результаты электронного аукциона N 0112200000824001367.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30.1, 7.30.2, статьей 7.30.6 КоАП РФ, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, является дата размещения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000824001367 в ЕИС, то есть 29.03.2024.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, истек 30.03.2025.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ, исключает возбуждения производства по делу об административном правонарушении по вышеуказанному факту нарушения законодательства о контрактной системе.

3.) Как указано выше, 21.10.2024 между Администрацией г. Ак-Довурак Республики Тыва и ООО "ДБ" заключено дополнительное соглашение б/н к Контракту, согласно которому срок выполнения работ по Контракту продлен до 19.05.2025.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Аналогичное положение также предусмотрено в части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2025 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Кроме того, пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительству Российской Федерации в 2022, 2023 и 2024 годах предоставлено право принимать решения, предусматривающие установление порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 установлен порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022-2024 годах допускаются изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Закона о контрактной системе ранее изменялся.

Таким образом, из положений части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 следует, что к такому внесению изменений в контракт должны предшествовать возникновение обстоятельств, не зависящих от сторон контракта и влекущих невозможность его исполнения.

При этом, такое изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Так, в силу части 1.3 статьи 95 Закона о контрактной системе изменения осуществляются при условии предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом о контрактной системе обеспечения исполнения контракта, если такие изменения влекут возникновение новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, и если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов проверки, ООО "ДБ" при заключении Контракта в качестве обеспечения исполнения Контракта предоставлена банковская гарантия со сроком до 01.12.2024.

Вместе с тем, дополнительным соглашением от 21.10.2024 б/н к Контракту срок выполнения работ продлен до 19.05.2025, что превышает срока действия банковской гарантии, предоставленной ООО "ДБ" при заключении Контракта.

Таким образом, применительно к рассматриваемому случаю, при заключении дополнительного соглашения от 21.10.2024 б/н к Контракту ООО "ДБ" обязано было предоставить обеспечение исполнения Контракта, которое должно обеспечивать исполнение Контракта с учетом новых сроков выполнения работ.

Вместе с тем, обеспечение исполнения Контракта при заключении дополнительного соглашения от 21.10.2024 б/н к нему, а также доказательства, свидетельствующие возникновение при исполнении указанного Контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в материалы дела проверки не представлено.

Учитывая изложенное, применительно к рассматриваемому случаю, возможность изменения существенных условий (продление срока выполнения работ) Контракта не предусмотрена действующим законодательством о контрактной системе.

Письмо ООО "ДБ" от 18.10.2024 б/н не свидетельствует о возникновении в ходе исполнения рассматриваемого Контракта, независящих от сторон Контракта обстоятельств, влекущих невозможность их исполнения.

Кроме того, необходимо отметить, что положения части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 допускают возможность изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, тогда как предметом рассматриваемого Контракта является выполнение работ о благоустройству территории, не относящегося в соответствии с требованиями ГрК РФ к объектам капитального строительства и объектам культурного наследия.

Более того, по общему правилу, сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

В рассматриваемом случае, проведение электронного аукциона на условиях выполнения работ со сроком до 01.11.2024 с последующим продлением указанного срока до 19.05.2026 для его победителя приводит к ограничению конкуренции при проведении электронного аукциона, что могло повлиять на цену контракта.

На основании изложенного, Администраций г. Ак-Довурак Республики Тыва в нарушение требований части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ, подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 неправомерно принято решение об изменении существенных условий (продление срока выполнения работ) Контракта путем заключения к нему дополнительного соглашения от 21.10.2024 б/н.

Указанное нарушение законодательства о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

4.) Также, Комиссией Тывинского УФАС России дана оценка факту перемены заказчика при исполнении Контракта.

Так, в силу части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику.

Таким образом, при перемене заказчика все его права и обязанности, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. При этом случаи перемены заказчика Законом о контрактной системе не регламентированы.

Учитывая изложенное, перемена заказчика при исполнении рассматриваемого Контракта не противоречит положениям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе и Правилами, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях муниципального заказчика - Администрации г. Ак-Довурак Республики Тыва нарушения:

1.1. части 16.1 статьи 34, части 56 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного объединения в один лот электронного аукциона N 0112200000824001367 работ по разработке проектно-сметной документации и благоустройству территории;

1.2. пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части описания объекта закупки электронного аукциона N 0112200000824001367, не позволяющего определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям;

1.3. части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", в части неправомерного принятия решения об изменении существенных условий (продление срока выполнения работ) муниципального контракта от 19.04.2024 N 6 путем заключения к нему дополнительного соглашения от 21.10.2024 б/н.

2. В связи с заключением муниципального контракта от 19.04.2024 N 6 по итогам электронного аукциона N 0112200000824001367 предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.