Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.04.2025 N 44-816/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик):

ООО "Т" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8086/25 от 09.04.2025) на действия Заказчика

при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 04.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200006325000043. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 980 000, 00 рублей.

Довод, заявленный Обществом, касается нарушения требований, предусмотренных ст. 14 Закона о контрактной системе в части неустановления в извещении национального режима.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Основанием для подачи жалобы послужило нарушение Заказчиком требований национального режима, предусмотренных статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а именно - неустановление ограничения допуска иностранных товаров, подлежащих такому ограничению в силу их классификационного кода.

По результатам рассмотрения представленных сторонами документов и сведений, а также пояснений представителей сторон, Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно извещению о проведении закупки, предметом контракта является поставка смотровых/процедурных нитриловых неопудренных нестерильных перчаток. В качестве идентификатора позиции используется код КТРУ 22.19.60.119-00000008, которому в классификаторе ОКПД 2 соответствует код 22.19.60.119 - Перчатки резиновые прочие.

В соответствии с пунктом 69 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, указанный код входит в перечень продукции, в отношении которой действуют ограничения допуска иностранных товаров в целях реализации национального режима при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, как следует из пояснительных материалов, при описании объекта закупки Заказчиком указано, что материал изготовления - нитриловый латекс, что прямо указывает на принадлежность изделия к группе резиновых перчаток, изготовленных из синтетических каучуков. Согласно ГОСТ Р 52239-2004, нитриловый латекс входит в перечень резиновых (каучуковых) материалов. Следовательно, объект закупки - перчатки из нитрилового латекса - однозначно подпадает под сферу применения ограничений допуска, установленных Постановлением N 1875.

Таким образом, Заказчик был обязан в извещении о закупке, в документации и в проекте контракта предусмотреть положения о применении национального режима, включая ограничения допуска иностранных товаров, происходящих из иностранных государств, за пределами ЕАЭС. Однако из изучения документации, в том числе, печатной формы извещения, описания объекта закупки Комиссией установлено, что Заказчиком не были предусмотрены ограничения в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и положениями Постановления N 1875. Указанное бездействие Заказчика нарушает принцип законности, закрепленный в статье 6, и принцип создания равных условий конкуренции, установленный в статье 8 указанного закона.

Комиссия УФАС указывает, что порядок размещения извещения о закупке и содержание обязательных сведений, подлежащих включению в извещение, прямо регламентированы статьей 42 Закона о контрактной системе. В силу части 1 указанной статьи, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

При этом, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в случае, если в отношении закупаемых товаров установлены условия, запреты или ограничения допуска иностранных товаров в порядке, предусмотренном статьей 14 Закона, заказчик обязан указать такую информацию в извещении. Указание сведений об ограничениях является обязательным элементом извещения, а их отсутствие свидетельствует о нарушении установленных требований законодательства.

В свою очередь, часть 1 статьи 14 Закона о контрактной системе закрепляет общий принцип предоставления национального режима при осуществлении закупок, предполагающий предоставление равных условий российским и иностранным участникам, за исключением случаев, когда Правительство Российской Федерации устанавливает меры, вводящие ограничения на допуск иностранных товаров, работ, услуг. Указанные меры носят императивный характер и обязательны к применению всеми заказчиками при закупке товаров, включенных в утвержденный перечень.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать ограничения на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, включая товары, поставляемые при выполнении работ и оказании услуг. Такие меры введены в действие Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в котором установлены ограничения по определенным кодам ОКПД 2. В рассматриваемом случае код 22.19.60.119 - "Перчатки резиновые прочие" - включен в перечень продукции, в отношении которой действуют ограничения допуска.

Частью 4 статьи 14 установлено, что если ограничения вступили в силу, то заказчик обязан отклонить все заявки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, при условии, что имеется хотя бы одна заявка с предложением товара российского происхождения, признанная соответствующей требованиям. При этом, согласно пункту 2 части 4, замена поставляемого товара на иностранный при исполнении контракта не допускается, если изначально была предусмотрена поставка товара российского происхождения.

Кроме того, в силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации уполномочено определять документы, подтверждающие страну происхождения товара, для целей применения ограничений.

Таким образом, в случае, если продукция подпадает под действие ограничений, Заказчик обязан:

- предусмотреть соответствующую норму в извещении и проекте контракта;

- установить запрет на допуск иностранных товаров;

- применить меры по отклонению заявок, не соответствующих требованиям национального режима.

Невыполнение этих обязательств, как установлено в рассматриваемом случае, представляет собой нарушение норм статей 14, 42 Закона о контрактной системе, а также положений Постановления Правительства РФ N 1875 и влечет за собой необоснованное отклонение от принципа приоритета товаров российского происхождения при осуществлении закупок для государственных нужд.

На основании совокупности установленных обстоятельств и правового анализа, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что жалоба ООО "Т" является обоснованной в полном объеме, а в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении обязательных ограничений допуска товаров иностранного происхождения.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.