Решение Якутское УФАС России от 14.04.2025 N 014/06/48-751/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Администрации муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация МР "У" заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт "З" (далее - ООО НИИ "З", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заинтересованное лицо): ... (представители по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт "З" на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального района "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района "У" Республики Саха (Якутия), по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки села Тумул и села Троицк, муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316300025525000006), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО НИИ "З" на действия (бездействие) заказчика.

В ходе заседания комиссии представитель ООО НИИ "З" пояснил следующее:

1. Предмет оценки по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не соответствует установленным требованиям, а также объекту закупки и цели проведения оценки в целом;

2. Предмет оценки по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки" не соответствует объекту закупки и цели проведения оценки;

3. Установление предельных значений по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" недопустимо;

4. Предмет оценки по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия оценки "квалификация участников закупки" не соответствует объекту закупки и цели проведения оценки.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе заседания комиссии представитель заказчика пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0316300025525000006 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - 21.03.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 920 000,00 рублей;

4. Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки на участие в закупке подано 2 (две) заявки. Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок установлена14.04.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

1. По доводу о том, что "предмет оценки по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не соответствует установленным требованиям, а также объекту закупки и цели проведения оценки в целом" установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Установлено, что по извещению установлены критерии оценки по пункту 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено следующее:

В соответствии с порядком оценки по данному показателю предполагается оценивать "описание методики выполнения работ", а именно, методика принципиальной схемы исполнения работ, разработанная в соответствии с Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001. Также в порядке оценки указано, что участник закупки должен представить последовательность действий при исполнении контракта согласно техническому заданию, с пошаговой детализацией выполняемых работ и этапов.

Описание методики выполнения работ Шкала оценки

Непредоставление информации

Описание методики предоставлено в формальном виде:

- копирование Описания объекта закупки (технического задания).

в текстовом, табличном виде, методика не соответствует концептуальным положениям методологии "Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования" (IDEF0), принятой и введенной в действие Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001 (IDeF0) с отсутствием описания пошаговых действий при выполнении работ согласно техническому заданию, а также в случаях, если в составе методики выявлены противоречия действующему законодательству, противоречия или несоответствия техническому заданию, результату работ. 0

Описание методики соответствует концептуальным положениям методологии "Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования" (IDEF0), принятой и введенной в действие Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001; (IDeF0). Методика предоставлена не в полном объеме и содержит следующую информацию:

Принципиальная схема с пошаговой детализацией выполняемых действий при выполнении работ согласно техническому заданию. 50

Описание методики соответствует концептуальным положениям методологии "Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования" (IDEF0), принятой и введенной в действие Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001; (IDeF0). Методика предоставлена в полном объеме и содержит следующую информацию:

- Принципиальная схема выполнения работ с пошаговой детализацией выполняемых действий при выполнении работ согласно техническому заданию.

- Принципиальная схема с пошаговой детализацией выполняемых действий, описывающая процессы взаимодействия Подрядчика с Заказчиком и иными согласующими органами в рамках всех работ, предусмотренных техническим заданием.

Принципиальная схема с пошаговой детализацией выполняемых действий, описывающая процессы системы контроля качества работ, выполняемых Подрядчиком. 100

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России изучив установленный порядок оценки приходит к выводу о том, что порядок оценки не является объективным, не позволяет выявить лучшее предложение участников конкурса путем сопоставления представленных сведений участниками закупки поскольку:

1) требования к предложениям участников и порядок присвоения баллов по показателю содержит размытые формулировки, допускающие субъективный подход к оценке членами комиссии;

2) предмет оценки по показателю не соответствует цели осуществления оценки и не раскрывает показатель "качественные характеристики объекта закупки", критерий оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в контексте проводимой закупки.

Данный порядок оценки не содержит однозначного порядка присвоения баллов, из которого бы всем участникам и членам комиссии было бы однозначно понятно, каким образом должна производиться оценка представленных участниками предложений и присвоение баллов по показателю.

В данном порядке оценки содержатся требования к содержанию предложения (для присвоения 100 баллов), при этом из таких требований однозначно не следует, каким именно требованиям должно соответствовать предложение, и каким образом будет производиться оценка членами комиссии. Не представляется возможным однозначно понять:

- что такое "принципиальная схема" - данное понятие не вводится ни постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001, ни нормативными документами, регламентирующими выполнение разработки градостроительной документации;

- каким "концептуальным положениям методологии" должно соответствовать описание методики, какие именно положения являются "концептуальными";

- что подразумевается под "пошаговой детализацией", насколько такая детализация должна быть подробной, чтобы конкурсная комиссия посчитала ее достаточно детализированной;

- какие именно "выполняемые действия" "согласно техническому заданию" необходимо описать;

- какие именно "процессы взаимодействия Подрядчика с Заказчиком и иными согласующими органами" необходимо отразить в описании методологии работ, каким образом это нужно описать;

- какие процессы системы контроля качества и какое их описание конкурсная комиссия посчитает достаточной и детализированной.

В отношении присвоения 50 баллов следует отметить, что из порядка оценки не следует, какое именно описание методологии будет считаться представленным "не в полном объеме", чтобы комиссией по данному критерию оценки было присвоено 50 баллов.

Также порядком оценки предлагается представить часть описания методологии работ "в соответствии с техническим заданием", но при этом указано, что при копировании описания объекта закупки (технического задания) будет присвоено 0 баллов. Не представляется возможным однозначно понять, какую именно информацию участник закупки может взять из технического задания, чтобы конкурсная комиссия не посчитала это "копированием описания объекта закупки".

Также отмечаем, что каждая проектная организация, выполняющая в том числе научно-исследовательские работы, руководствуется определенной методологией, которая может отличаться, способы научного мышления могут тоже не совпадать у разных участников.

Вместе с тем, потребительская ценность научно-исследовательской работы и проектных работ выражается не в виде методологии, а в виде материального результата - концепции и градостроительной документации.

Технология, последовательность, порядок и способы выполнения работ должны соответствовать требованиям к выполнению работ, указанным в описании объекта закупки, проекте контракта. Выполняемые работы и их результат должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, установленным к таким работам, достаточно подробно регламентированным нормативными правовыми актами, в том числе указанными заказчиком в пункте 4 "Описания объекта закупки".

Согласно решению Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2022 по делу N А63-11792/2022 (поддержано Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 14.02.2023 N 16АП-5042/2022 по делу N А63-11792/2022, Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 19.04.2023 N Ф08-3229/2023 по делу N А63-11792/2022) "последовательность и технология выполнения работ" не относится ни к одному из указанных в п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 показателей оценки...", "отсутствие порядка присвоения балов, отсутствие описания конкретных показателей по критерию "качественные характеристики", по которым комиссия оценивает предложения, фактически предполагает присвоение таких балов на усмотрение комиссии, что противоречит принципам предусмотренным статьями 7 и 8 Закона о контрактной системе, а также нормам п. п. 16, 17 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, на которых основывается проведение конкурса.".

Оценка методологии, описания последовательности работ не могут являться предметом оценки по показателю "качественные характеристики объекта закупки", так как не способствует выявлению участника, способного наиболее качественно выполнить работы.

Достоверно определить, какое именно текстовое описание последовательности, порядка, методов и способов выполнения работ будет расценено конкурсной комиссией как подробное и соответствующее объекту закупки, не представляется возможным.

Такой порядок оценки является субъективным, что не отвечает принципу определенности и однозначности, может повлечь необъективное присвоение баллов и позволяет конкурсной комиссии по своему субъективному усмотрению определять победителя торгов.

Установление заказчиком порядок оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" нарушает требования части 2 статьи 8, пункта 11 части 1 статьи 42, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод признан обоснованным.

2. По доводу о том, что "предмет оценки по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия оценки "квалификация участников закупки" не соответствует объекту закупки и цели проведения оценки" установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Постановления N 2604 следует, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Объектом закупки является выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района "У" Республики Саха (Якутия), по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки села Тумул и села Троицк, муниципального района "У" Республики Саха (Якутия).

Согласно порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию квалификация участника по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" установлено что договором (договорами), сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнения) являются:

- выполнение работ по разработке и (или) подготовке и (или) внесению изменений в схемы территориального планирования, генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципальных образований субъектов Российской Федерации;

- выполнение научно-исследовательских работ по разработке и (или) подготовке и (или) внесению изменений в схемы территориального планирования, генеральные планы и правила землепользования и застройки муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа (далее также - единый документ) признается соответственно генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе подготовленные применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, муниципального округа, городского округа, частям населенного пункта, которые наряду с положением о территориальном планировании и картами, подлежащими включению в генеральный план в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса, содержат карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, порядок применения карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов и внесения в них изменений, включающий в себя положения, предусмотренные частью 3 статьи 30 настоящего Кодекса.

Таким образом, единый документ объединяет в себе состав и содержание генерального плана и правил землепользования и застройки. Следовательно, выполнение разработки единого документа также является опытом, сопоставимым с предметом контракта.

Таким образом, установление в Порядке оценки положения о принятии к оценке исключительно контрактов (договоров), в рамках которых осуществлялось о разработке проектов СТП, ГП, ПЗЗ, а также внесения изменений в данные документы, не соответствует Закону о контрактной системе и Положению.

С учетом изложенного действия заказчика, установившего ненадлежащие Порядок оценки, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод признан обоснованным.

3. По доводу о том, что "предмет оценки по показателю "Установление предельных значений по показателю "Качественные характеристики объекта закупки" недопустимо" установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом "б" пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Согласно подпункту "б" пункта 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается следующим образом:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

Согласно Порядка рассмотрения и оценки заявок установлено следующее:

Необходимо отметить, что Закон о контрактной системе, а также Положение не определяют, каким образом и в каком количестве устанавливаются предельное максимальное и (или) предельное минимальное значения, применяемые для оценки заявок по критерию "квалификация".

Заказчик самостоятельно устанавливает такие значения.

Представитель заказчика в ходе рассмотрения пояснили, что неустановление в извещении о проведении закупки предельного значения, который подлежит оценке, приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальными опытом, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы даже в случае значительного сужения цены на границе экономической рентабельности и за ее пределам. В случае, если один из участников предложит "избыточный" опыт, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ.

Согласно письма Минфина России от 25.02.2022 N 24-06-06/13415 следует, что заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных п. 20 Положения. Также в письме отмечено, что заказчик вправе применять формулы с установлением предельных значений (пп. "в" - "з" п. 20 Положения), при которых у заказчика имеется возможность в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определить вышеуказанные наименьшее и (или) наибольшее значения (экстремумы), между которыми будет производиться оценка заявок от 0 до 100 баллов.

Согласно с позицией ФАС России, изложенной в письме от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 следует: "... заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки. Дополнительно ФАС России сообщает, что вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок рассматривается в каждом конкретном случае по результатам проведения контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки, публичных интересов и других факторов, в том числе специфики конкретной закупки."

Данные выводы также подтверждаются судебной практикой, в части установления предельно максимального количества показателя, а именно Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.09.2023 N Ф08-7485/2023 по делу N А32-33687/2022:

"Согласно подходу, сформировавшемуся в судебной практике арбитражных судов, действуя добросовестно, заказчик вправе установить порядок оценки исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности, которым могут не соответствовать все субъекты хозяйственной деятельности, поскольку правомерная конкуренция состоит в соперничестве и в формировании любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа. В таких случаях установленный заказчиком порядок оценки не может расцениваться как ограничение прав одних и предоставление преимуществ другим субъектам. Таким образом, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам аукциона. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о контрактной системе, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования бюджетных источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Таким образом, заказчик выявляет победителя, который соответствует названным целям, поэтому включение в документацию о закупке критериев и порядка их оценки, которые в итоге приводят к исключению из круга участников лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке, поскольку все участники закупки поставлены в равные условия. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции. При этом установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающий конкретный критерий.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет электронного аукциона.

Подпунктом "б" пункта 30 положения установлено, что в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 положения устанавливается перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

В данном случае право заказчика исследовать полную документацию о квалификации участника закупки по названному критерию обусловлено спецификой закупки и социальной значимостью выполнения работ, в целях выявления наиболее квалифицированного участника закупки.

Таким образом, данный показатель оценки соответствует положениям части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку позволяет дать объективную и достоверную оценку способности соответствующего участника исполнить государственный контракт с соблюдением качества. Данный установленный нестоимостной критерий является способом реализации потребности в выборе наиболее квалифицированного и опытного исполнителя работ и не ограничивает конкуренцию, поскольку участники в этой части находились в равных условиях.

Суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что установление предельных максимальных значений количества контрактов не ограничивало количество участников. Предельный показатель не являлся показателем, который участник закупки обязательно должен достичь, он являлся показателем, ограничивающим количество контрактов. Кроме того, конкурсная документация не содержала такого основания для отказа претендентам в допуске к участию в проводимом конкурсе как отсутствие опыта оказания услуг по предмету закупки. Установление заказчиком предельно необходимого максимального значения показателей исключало при этом возможность получения преимущества участниками закупки, имеющими большой опыт выполнения работ, обеспечивая конкурентоспособность иных участников закупки, и ликвидировало большой разрыв при присуждении баллов в ходе оценки заявок по спорному критерию.".

Как установлено в рассматриваемом случае, на участие в закупке было подано две заявки, права и интересы непосредственных участников конкурса в рассматриваемом случае не нарушены.

С учетом изложенного, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что установленное заказчиком предельное максимальное значение, применяемое для оценки заявок по критерию "квалификация", не ограничивает участие всех заинтересованных лиц в закупке и не противоречит требованиям Положения.

Довод признан необоснованным.

4. По доводу о том, что "Предмет оценки по показателю "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" критерия оценки "квалификация участников закупки" не соответствует объекту закупки и цели проведения оценки" установлено следующее.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604, Положение) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель в жалобе считает, что заказчик, устанавливая перечень определенных наименований специальностей, ограничивает права участников закупки, в штате которых числятся специалисты с аналогичным образованием, но с отличным наименованием специальности.

Заявителем в подтверждение второго довода имеется ссылка на письмо Минобрнауки России от 24.06.2014 N АК-1666/05 "Об установлении соответствий при утверждении новых перечней профессий, специальностей и направлений подготовки указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки" (далее - Письмо N АК-1666/05 от 24.06.2014). Из указанного письма следует, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.09.2013 N 1061 утверждены новые перечни специальностей и направлений подготовки высшего образования, в том числе перечень направлений подготовки высшего образования - бакалавриата, перечень направлений подготовки высшего образования - магистратуры и перечень специальностей высшего образования - специалитета (далее - новые перечни). Новые перечни вступили в силу с 12.11.2013. Указанные перечни содержат новые направления подготовки, специальности, укрупненные группы, а также изменяют распределение специальностей и направлений подготовки по укрупненным группам. При этом Министерство в Письме обращает внимание, что установленные соответствия по направлениям подготовки и специальностям, указанным в старых и новых перечнях, подтверждают идентичность содержания, условий и требований к результатам реализуемых по ним образовательным программам, право организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществлять образовательную деятельность по направлениям подготовки и специальностям, соответствующим в старых и новых перечнях направлениям подготовки и специальностям, имеющимся в лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельстве о государственной аккредитации образовательной деятельности.

В данном письме Минобрнауки России указало, что соответствия направлений подготовки высшего образования в новых и старых перечнях установлены приказом Минобрнауки России от 17 февраля 2011 г. N 201 и приказом Минобрнауки от 18 ноября 2013 г. N 1245.

С целью упрощения применения установленных соответствий новых и старых перечней Минобрнауки России был составлен единый переходник, подготовленный на основе вышеуказанных приказов, а также с учетом приказов Минобрнауки России, в соответствии с которыми были разработаны Общероссийские классификаторы специальностей по образованию.

Кроме того, из жалобы следует, что заказчиком необоснованно в состав перечней специальностей не были включены специальности по образованию со схожим предметом изучения.

Заявителем в составе жалобы представлен список аналогичных специальностей:

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России установила, что на момент проведения спорной закупки существовали новые направления подготовки, специальности, укрупненные группы, которые идентичны по содержанию, условиям и требованиям к результатам реализуемых по ним образовательным программам, однако, заказчиком в конкурсной документации новые наименования специальностей не предусмотрены.

Невключение аналогичных специальностей в состав перечней специальностей является ограничение конкуренции, так как создает преимущественные условия участия в закупке для таких участников, в штате которых имеются специалисты именно с указанными специальностями по образованию.

Следовательно, конкурсной комиссией при оценке заявок участников по показателю квалификация трудовых ресурсов будут оценены только дипломы с конкретными специальностями, тем самым ограничивая права участников конкурса с новыми специальностями.

Помимо изложенного заявитель считает, что специальность "Информационные системы и технологии" (характеристика 6) не относится к предмету закупки.

"Информационные системы и технологии" - направление подготовки, формирующее комплексные компетенции в области разработки информационных систем и сервисов, построения и использования баз данных, построения и администрирования информационных сетей. Данная специальность соответствует коду 230201 ОК 009-2003 и относится к заделу "Информатика и вычислительная техника" (код 230000).

Отчетные материалы разработанной в рамках предмета контракта документации загружаются в информационные системы (базы данных) - ФГИС ТП (Федеральная государственная информационная система территориального планирования), ГИСОГД (Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности). Вместе с тем, для загрузки данных в информационные системы не нужен сотрудник, обученный разработке таких систем. Создания информационных систем и баз данных при выполнении работ по объекту закупки не осуществляется.

В соответствии с частью 2 статьи 1260 ГК РФ базой данных является представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ).

В соответствии со статьей 57.1 ГрК РФ, ФГИС ТП - это информационно-аналитическая система, обеспечивающая доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования. Посредством ФГИС ТП в сети "Интернет" должен обеспечиваться доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к необходимой для подготовки документов территориального планирования информации, в том числе к материалам проектов документов территориального планирования. Согласно части 4 данной статьи создание и фунционирование ФГИС ТП обеспечивает ее оператор - Министерство экономического развития Российской Федерации является оператором федеральной государственной информационной системы территориального планирования (пункт 2 постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 289).

Согласно статье 56 ГрК РФ, ГИСОГД субъектов РФ - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями ГрК РФ информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности ведутся в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2020 г. N 279. В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 правил, утвержденных данным постановлением, обеспечивает создание и эксплуатацию информационной системы, в том числе ее развитие, оператор информационной системы - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

Таким образом, подрядчик по договору, заключенному по итогам проведения закупки, не обеспечивает создание и развитие информационных систем. Следовательно, сотрудники, имеющие специальность по образованию "Информационные системы и технологии" для выполнения работ по объекту закупки, не привлекаются.

С учетом вышеизложенного, заказчик признается нарушившим часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод признан необоснованным.

Жалоба признана частично обоснованной.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Установлено, что по извещению установлены критерии оценки по пунктам 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Таким образом, заявка в силу подпункта "р" пункта 1 части 1 статьи 43, подпункта "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе должна содержать документы по критериям оценки согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, электронный документ к извещению "Требование к содержанию и составу заявки" инструкцию по заполнению заявки в части представления документов по критериям установленным в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении не содержит.

Таким образом, по результатам внеплановой проверки Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установленный заказчиком электронный документ к извещению "Требование к содержанию и составу заявки" противоречит требованиям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Научно-исследовательский институт "З" на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального района "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района "У" Республики Саха (Якутия), по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки села Тумул и села Троицк, муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316300025525000006) частично обоснованной, в части доводов 1, 2, 4.

2. Признать заказчика Администрацию муниципального района "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района "У" Республики Саха (Якутия), по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки села Тумул и села Троицк, муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316300025525000006) нарушившим требования части 2 статьи 8, пункта 11 части 1 статьи 42, части 8 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки признать заказчика Администрацию муниципального района "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района "У" Республики Саха (Якутия), по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки села Тумул и села Троицк, муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316300025525000006) нарушившим требования части 3 статьи 7Закона о контрактной системе

4. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.