Решение Дагестанское УФАС России от 14.04.2025 N 005/06/99-477/2025

Инспекция Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки (далее - Инспекция) в составе:

Руководителя Инспекции - Б.К. - Руководителя Дагестанского УФАС России..

Членов Инспекции:

М. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б.Т. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

в отсутствии представителей сторон (извещены),

На основании поступившей информации, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Приказа Дагестанского УФАС России N 55/24 от "28" октября 2024 инспекцией Дагестанского УФАС России по осуществлению внеплановой проверки проведена внеплановая проверка по адресу <...> этаж, каб. N 1 в отношении Федерального государственное бюджетное учреждение "УА" (далее - Заказчик) на предмет соблюдения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта N ЕП-01 АВ 2025 от 07.04.2025 г. с ООО "М" на выполнение противопаводковых мероприятий и расчистке мелиоративных каналов в бассейне реки Терек в Бабаюртовском районе Республики Дагестан (далее - Контракт).

По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

08 апреля 2025 года Заказчиком в адрес Дагестанского УФАС России направлено уведомление о заключении с ООО "М" контракта N ЕП-01 АВ 2025 от 07.04.2025 г. на выполнение противопаводковых мероприятий и расчистке мелиоративных каналов в бассейне реки Терек в Бабаюртовском районе Республики Дагестан на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Статьей 24 Закона о закупках установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме, аукционы (открытый аукцион в электронной форме), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

В материалы дела представлено обоснование заключение контракта, отчет о невозможности (нецелесообразности использования иных способов определения поставщика), в котором указаны основания осуществления закупки у единственного поставщика.

В отчете о невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) указано:

- заказчиком принято решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ в связи с введением режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Режим повышенной готовности введен приказом ФГБУ "УБ" от 11.02.2025 г. N 15, согласно которому для обеспечения безаварийного пропуска весенне-летнего половодья и координации работ, связанных с безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений, а также во избежание срыва поливного сезона, впоследствии возможного выбытия земель сельскохозяйственного предназначения из оборота, и предотвращения вероятного затопления и подтопления прилегающих к мелиоративным объектам территорий населенных пунктов и иных земель, принято решение о заключении контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В материалах дела имеются акты обследования технических состояний мелиоративных сооружений, а также сметные расчеты на выполнение противопаводковых работ на обследуемых объектах составленные в январе и феврале 2025 г.

Из актов обследования следует, что имеется заиление, зарос и засорение мелиоративного канала. При этом из актов следует, что объект обследования пришел в такое состояние не в следствии каких-либо непредвиденных, чрезвычайных ситуаций, а длительного срока эксплуатации.

Также Инспекция отмечает, что Контракт заключен спустя два месяца после составления актов обследования объекта и составление сметных расчетов на расходы по выполнению работ.

Таким образом, в процедуре заключения Контракта, а также в самом Контракте Инспекцией не усматривается принцип срочности, установленный пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Кроме того, Инспекция дополнительно отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

Ввиду изложенного, Инспекция приходит к выводу, что Заказчик имел достаточно времени для проведения конкурентной процедуры.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства наличия предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ обстоятельств, при которых допускается размещение заказа без проведения торгов у единственного поставщика.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что заключение Контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является неправомерным, поскольку условия и обстоятельства для его заключения не соответствуют исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

2. В связи с заключением контракта по результатам осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.