Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.04.2025 N 44-814/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "С" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 8087/25 от 09.04.2025) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для КДЛ (вакуумные пробирки) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 02.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200026425000038. Начальная (максимальная) цена контракта - 498 928, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в нарушении порядка заключения контракта по итогам процедуры закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен и считает ее обоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают информационной следующие обстоятельства.

Из материалов жалобы и протокола подведения итогов от 09.04.2025 N ИЗК1 следует, что ООО "С" было признано победителем закупки с предложением цены контракта в размере 213 073, 00 рублей. Вместе с тем, как справедливо указывает Заявитель, при заключении контракта Заказчиком не была применена предусмотренная статьей 29 Закона о контрактной системе преференция, установленная в целях реализации мер социальной поддержки и развития организаций, представляющих интересы инвалидов.

Комиссией УФАС установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о контрактной системе, в случае если контракт по итогам конкурентной закупки заключается с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта подлежит увеличению на пятнадцать процентов от предложенной таким участником цены, при этом итоговая цена не может превышать начальную (максимальную) цену контракта. Указанное увеличение применяется автоматически, без каких-либо дополнительных согласований, и отражается в контракте, который формируется на основании результатов закупки.

Частью 2 той же статьи установлено, что действие данной нормы распространяется на организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, при этом среднесписочная численность инвалидов должна составлять не менее 50% от общего числа работников, а доля оплаты труда инвалидов - не менее 25% от фонда оплаты труда. Все эти критерии, как подтверждается жалобой и размещенной в ЕИС декларацией, ООО "С" соблюдает.

Таким образом, ООО "С" обладает законным правом на получение предусмотренной статьей 29 Закона о контрактной системе преференции в виде увеличения предложенной цены контракта на 15 процентов при заключении контракта.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, контракт заключается с победителем не ранее чем через 10 дней с даты размещения итогового протокола, после предоставления обеспечения исполнения контракта (если оно установлено).

Часть 2 статьи 51 дополнительно закрепляет, что проект контракта должен быть сформирован с учетом положений статей 28 и 29, включая увеличение цены контракта, если победителем является организация, подпадающая под соответствующие условия.

Однако Заказчиком, несмотря на наличие в составе заявки подтверждающей декларации и отсутствие сомнений в правовом статусе участника, формирование проекта контракта произведено без учета положений статьи 29 Закона о контрактной системе. Предложенная к подписанию цена контракта - 213 073, 00 рублей - не содержит предусмотренного Законом увеличения и, следовательно, не соответствует требованиям законодательства.

Указанные действия Заказчика противоречат принципам законности, добросовестности, равного доступа и соблюдения прав участников закупки, закрепленным в статьях 7, 8 и 29 Закона о контрактной системе. Более того, в связи с особенностями механизма заключения контракта по итогам запроса котировок, у победителя отсутствует предусмотренный механизм направления протокола разногласий. Таким образом, Заказчиком фактически создана ситуация, при которой участник лишен возможности реализовать свое право на преференцию, несмотря на прямое указание Закона.

Комиссия УФАС считает важным подчеркнуть, что норма статьи 29 Закона о контрактной системе имеет императивный характер и не носит заявительный или факультативный характер. Заказчик обязан применить данную норму автоматически при заключении контракта с организацией инвалидов, при условии наличия подтверждающих документов. Неисполнение этой обязанности нарушает права участника закупки и создает риск подписания контракта на условиях, не соответствующих Закону.

Факт согласия Заказчика с доводами жалобы, отраженный в представленных объяснениях и документах, подтверждает отсутствие правовой неопределенности и наличие бесспорного нарушения Закона.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба ООО "С" является обоснованной в полном объеме, а в действиях Заказчика усматривается нарушение требований части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, выразившееся в непредоставлении предусмотренной Законом преференции организации инвалидов при заключении контракта.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.