Решение Иркутское УФАС России от 14.04.2025 N 038/2270/25

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок., Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, ООО "А" (далее - заявитель), Комитета по благоустройству и дорожной деятельности администрации Ангарского городского округа (далее - Заказчик),

При участии представителей Администрация АГО (далее - уполномоченный орган) ".;

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона "озеленение территорий Ангарского городского округа", извещение N 0134300095625000084, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком, уполномоченным органом нарушены нормы Федерального закона N 44-ФЗ при утверждении извещения в части указания дополнительных требований к участникам закупки не в соответствии с Постановлением Правительства N 2571.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, исходя из которых считают доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

31 марта 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134300095625000084 "озеленение территорий Ангарского городского округа".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 31 464 356 рублей 88 копеек.

Извещением электронного аукциона установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению правительства РФ N 2571.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В целях выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки на установлены дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Положение пункта 9 указанного приложения применяется при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 миллионов рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 миллионов рублей (пункт 3 Постановления N 2571).

Понятие благоустройства территории дано в пункте 36 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 3.2 "Свода правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр (далее - Свод правил), благоустройство территории: комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Указанный свод правил устанавливает основные требования к проектным решениям, параметрам и необходимым сочетаниям элементов благоустройства при их планировке в различных градостроительных условиях (пункт 1.1 свода правил).

Под благоустройством территории понимается именно комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству и размещению объектов и прочее.

Применительно к пункту 9 приложения к Постановлению N 2571 благоустройство территории включено в одну позицию наряду с общестроительными работами. В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571 если приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" предусмотрено несколько видов опыта выполнения работ, то соответствующим требованию о наличии опыта выполнения работ является участник закупки, обладающий хотя бы одним из таких видов опыта.

Таким образом, учитывая содержание графы "Дополнительные требования к участникам закупки" пункта 9 приложения к Постановлению N 2571, названным пунктом установлена необходимость подтверждения опыта в отношении выполнения общестроительных работ, в том числе работ по инженерной подготовке, устройству, размещению объектов как комплекса мероприятий по благоустройству территории.

В настоящем случае, озеленение, являясь лишь элементом благоустройства, не образует всего комплекса работ по благоустройству, подтверждение опыта для которого требуется в соответствии с пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно Техническому заданию данного электронного аукциона, исполнитель контракта проводит работы по высадке цветов и деревьев. Перечень услуг по закупке не предполагает проведение комплекса работ по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов и т.д.

Руководствуясь положениями Градостроительного кодекса РФ, Свода правил, по результатам исследования и оценки представленных доказательств, доводов и возражений сторон, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводам, что работы, являющиеся предметом закупки, не направлены на устройство или создание индивидуально-определенной вещи и в данном конкретном случае не подпадают под действие установленных пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571 дополнительных требований.

Кроме того, если рассматривать высадку цветов в качестве самостоятельного мероприятия по благоустройству территории, то в таком случае в соответствии с пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571 опыт выполнения работ может быть подтвержден, в том числе, любым другим мероприятием, относящимся в соответствии с Правилами к благоустройству территории города (например, по созданию объекта, не связанного с элементом озеленения, содержанием уличного освещения или содержанием дорог), что не будет соответствовать цели закупаемой услуги.

Данные выводы также подтверждаются Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.04.2024 г. по делу N А58-6469/2023.

Более того, на необходимость проведения именно комплекса работ по благоустройству территории для установления дополнительных требований по пункту 9 Постановления Правительства N 2571, указанно и в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 июня 2024 года по делу N А19-2910/2023.

Согласно части 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, в действиях уполномоченного органа допущены нарушения части 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2. Признать Уполномоченный орган нарушившим части 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещении о проведении электронного аукциона и продлении срока подачи заявок;

4. Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе;

5. Оператору электронной площадке обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.