Решение Архангельское УФАС России от 14.04.2025 N 029/06/105-286/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: С<...>(паспорт РФ);

Заказчика: Б<...> (приказ от 12.11.2024 N 600-к).

09 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя С<...> (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБДОУ "Д" комбинированного вида" (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обрезке и спилу (ликвидации) деревьев (извещение N 0324300047425000002).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, несоответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 11.04.2025 N 66.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

31.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324300047425000002 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обрезке и спилу (ликвидации) деревьев (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 564 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

Согласно протоколу подведения итогов от 09.04.2025 на участие в закупке было подано 8 заявок, по итогам рассмотрения заявок запрос котировок признан не состоявшимся, так как все заявки признаны не соответствующими.

1. Заявитель в свой жалобе указывает, что требования, установленные в пункте 5.1 приложения к проекту контракта "Техническое задание" "Наличие опыта в данном сегменте работ, спил, (ликвидация), обрезка деревьев - не менее 5 (пяти) лет, с исполнением не менее 10 контрактов (договоров)" противоречат нормам ФЗ "О контрактной системе" и ограничивают конкуренцию.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе" информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно Извещению Заказчиком установлены единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", а также требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

При этом, в пункте 5.1 приложения к проекту контракта установлено требование к подрядчику: "Наличие опыта в данном сегменте работ, спил, (ликвидация), обрезка деревьев - не менее 5 (пяти) лет, с исполнением не менее 10 контрактов (договоров)".

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что указанное требование было установлено в связи с потребностью Заказчика в выполнении работ опытным подрядчиком.

Согласно части 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Таким образом, нормами ФЗ "О контрактной системе" установлены конкретные случаи предъявления дополнительных требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований ФЗ "О контрактной системе".

Дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" в Извещении не установлены.

В силу части 5 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Следовательно, требования к исполнителю, установленное в пункте 5.1 приложения к проекту контракта "Наличие опыта в данном сегменте работ, спил, (ликвидация), обрезка деревьев - не менее 5 (пяти) лет, с исполнением не менее 10 контрактов (договоров)" вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет однозначно определить требования к участникам закупки.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Заявитель в свой жалобе указывает, что требования, установленные в пункте 5.3 приложения к проекту контракта "Техническое задание" "Для работы в качестве рабочих люльки подъемников (вышек) необходимо наличие действующих документов, подтверждающих право работы на высоте, а так-же удостоверение на рабочего по той профессии, по которой рабочий люльки будет работать на подъемнике (вышке), (работник предъявляет оригиналы удостоверений в день работ, вместе с наряд допуском)" противоречат нормам ФЗ "О контрактной системе" и ограничивают конкуренцию.

Правила работы на высоте утверждены Приказом Минтруда России от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте". Правила по охране труда при работе на высоте устанавливают государственные нормативные требования по охране труда и регулируют порядок действий работодателя и работника при организации и проведении работ на высоте.

Следовательно, Заказчиком в пункте 5.3 приложения к проекту контракта установлены требования к исполнителю относительно обеспечения безопасности выполнения работ на высоте.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

Внеплановая проверка на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки проведена в рамках рассмотрения жалобы 59мз-25 (029/06/105-283/2025).

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С<...> обоснованной в части первого довода.

2. Признать Заказчика - МБДОУ "Д" комбинированного вида", нарушившим часть 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе".

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что предписание было выдано в рамках дела N 59мз-25 (029/06/105-283/2025).

4. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.