Решение Красноярское УФАС России от 14.04.2025 N 024/10/5-934/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев обращение АО "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>) в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продовольственных товаров для продажи через магазины при ГУФСИН России по Иркутской области (извещение N 32514535102) (далее - Обращение),

АО "Г" в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, представило сведения в отношении ООО "К" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и ООО "К" о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Согласно пункту 8 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Обращения, не является препятствием для такого рассмотрения на заседании Комиссии.

Обращение было рассмотрено 14.04.2025 в отсутствие представителей заказчика, ООО "К", уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения Обращения.

Из Обращения, следует, что ООО "К" уклонилось от заключения договора по результатам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продовольственных товаров для продажи через магазины при ГУФСИН России по Иркутской области. На основании данного обстоятельства информация об ООО "К" направлена заказчиком в адрес Красноярского УФАС России для включения в Реестр.

От ООО "К" в адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения, согласно которым заключение договора было экономически невыгодно для общества в связи с ростом закупочных цен на товары, повлекло бы к значительным убыткам.

Рассмотрев Обращение и приложенные к нему документы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и содержащиеся в Единой информационной системе, Комиссия установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по осуществлению закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки продовольственных товаров для продажи через магазины при ГУФСИН России по Иркутской области (извещение N 32514535102) (далее - закупка).

Комиссия отмечает, что ООО "К" добровольно принимало участие в закупке, выразило согласие на поставку товара согласно условиям закупочной документации. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, общество, подав заявку на участие в закупке, указав свое предложение, в полном объеме осознавало, на каких именно условиях ему будет необходимо поставлять товары, являющиеся предметом договора.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 11.03.2025 победителем закупки признано ООО "К".

В соответствии с пунктом 7.2. закупочной документации договор может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пунктам 7.4 - 7.9 закупочной документации в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола Заказчик размещает на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации электронного аукциона, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор.

В течение трех рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель электронного аукциона подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении или документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 7.6 закупочной документации.

В течение трех рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора победитель электронного аукциона, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенному в соответствии с пунктом 7.4 закупочной документации, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего договора не более чем один раз. При этом победитель электронного аукциона, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронном аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение двух рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона на электронной площадке протокола разногласий Заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает на электронной площадке доработанный проект договора либо повторно размещает на электронной площадке проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронного аукциона. При этом размещение на электронной площадке Заказчиком проекта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с пунктом 7.6 закупочной документации.

В течение трех рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных пунктом 7.7 закупочной документации, победитель электронного аукциона размещает на электронной площадке проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

С момента размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения договора Заказчик до окончания срока, установленного пунктом 7.2 закупочной документации размещает в единой информационной системе и на электронной площадке договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика

В соответствии с пунктом 7.12 закупочной документации победитель электронного аукциона (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 7.13 настоящей документации) признается Заказчиком, уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим разделом документации, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный пунктом 7.6 закупочной документации. При этом Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Комиссией установлено, что АО "Г" 12.03.2025 направлен ООО "К" на подписание проект договора посредством электронной площадки "РТС-тендер", по состоянию на 17.03.2025 ООО "К" договор не подписан.

В связи с тем, что ООО "К" в установленный пунктом 7.5 закупочной документации срок не предоставило подписанный со своей стороны договор, общество в соответствии с пунктом 7.12 закупочной документации признано уклонившимся от заключения договора, протоколом от 18.03.2025 N 1062.

В результате изучения совокупности сведений, содержащихся в материалах проверки, проводимой Комиссией по факту уклонения ООО "К" от заключения договора по итогам проведения закупки, Комиссией установлено отсутствие доказательств, подтверждающих наличие уважительной причины, обусловившей отказ ООО "К" от заключения договора.

Так, в материалы Обращения ООО "К" представлены пояснения, согласно которым обществом ошибочно в составе заявки на участие в закупки по позициям товаров: бананы, огурцы, помидоры, грецкий орех, арахис указана страна происхождения товаров - Россия, что привело к снижению цены заявки при подведении итогов закупки.

Комиссия отмечает, что согласно содержанию протокола подведения итогов закупки от 11.03.2025 N 1051 победителю закупки ООО "К" действительно предоставлено преимущество согласно требованиям постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, путем снижения ценового предложения участника закупки на 15%. Вместе с тем, договор по результатам закупки заключается по цене, предложенной таким участником (пункт 5 протокола).

Комиссия, проанализировав письменные пояснения ООО "К", пришла к выводу, что общество не подтверждает намерений на поставку необходимого заказчику товара.

Согласно пояснениям ООО "К" причина отказа от подписания договора связана с ошибкой в заполнении таблицы в составе предложения заявки на участие в закупки. Вместе с тем, поведение сотрудников, в том числе и руководящего состава общества, свидетельствует о пренебрежительном отношении к возложенным на участника закупки обязанностям по совершению юридически значимых действий (подписанию договора), от которых напрямую зависит удовлетворение потребности заказчика.

Кроме того, ООО "К" проигнорированы требования действующего законодательства в отсутствие объективных причин, поскольку рост закупочных цен товаров должен быть учтен поставщиком при предоставлении своего коммерческого предложения на весь период исполнения договора.

Участник закупочной процедуры - ООО "К", должно осознавать возможность наступления для него последствий (включая неблагоприятных) в случае признания его победителем торгов, а также в случае неподписания в установленные сроки договора.

Более того, ООО "К" пренебрежительно отнеслось и к заполнению заявки, что привело к получению необоснованного преимущества над другими участниками закупки.

Доказательств невозможности соблюдения ООО "К" положений Закона N 223-ФЗ по причинам, независящим от указанного лица, в адрес Комиссии представлено не было. Также не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии чрезвычайных и непредотвратимых при заключении договора обстоятельств, вследствие которых ООО "К" уклонилось от подписания договора по результатам проведения закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу об отсутствии у ООО "К" намерений на заключение договора и об отсутствии объективных, достаточных и уважительных причин для его неподписания, что в силу статьи 5 Закона N 223-ФЗ является основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие неподписание договора, в сроки, установленные закупочной документацией.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о намерении ООО "К" заключить договор с заказчиком Комиссии представлено не было.

Таким образом, ООО "К" не выполнило своих обязательств по подписанию договора, тем самым уклонилось от заключения договора по результатам закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24,

Включить сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закупки.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.