Решение Марийское УФАС России от 14.04.2025 N 012/06/105-225/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

без участия представителей ГБУ РМЭ "Козьмодемьянская межрайонная больница" и ООО "И", надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения дела;

в присутствии представителей уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "И" от 07.04.2025 на положения извещения о проведении закупки на поставку медицинских изделий (номер извещения в ЕИС 0108500000425001385),

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на поставку медицинских изделий.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

07.04.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на положения извещения вышеуказанной закупки.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы.

1. Заказчик неправомерно закупает в рамках закупки медицинские изделия разного вида в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам.

2. По позиции N 20 технического задания "Салфетка антисептическая" установлены характеристики товара единственного производителя - ООО "Г" по РУ N РЗН 2016/4491, поставить товар иного производителя невозможно, своими действиями заказчик ограничивает конкуренцию.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. 31.03.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425001385 о проведении закупки на поставку медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта: 927 644,15 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.04.2025 08:00 (МСК).

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Данные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

Пунктом 1 постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий, в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Установлено, что заказчиком закупаются медицинские изделия разного вида:

- "Зонд", КТРУ 32.50.13.110-00005688;

- "Щетка цитологическая цервикальная", КТРУ 32.50.13.190-00007157;

- "Салфетка антисептическая", КТРУ 21.20.24.169-00000001;

- "Катетер аспирационный трахеальный", КТРУ 32.50.13.110-00005064;

- "Канюля назальная стандартная для подачи кислорода, стерильная", КТРУ 32.50.13.110-00005733;

- "Игла для забора крови, стандартная",КТРУ 32.50.13.110-00005042;

- "Набор гинекологический смотровой одноразовый стерильный", ОКПД2 32.50.13.190 и тд.

Из письменных пояснений заказчика следует, что годовой объем денежных средств, направленных заказчиком на закупку медицинских изделий, в предшествующем году составил более 58 млн. рублей.

Как указывалось ранее, начальная (максимальная) цена закупки составляет 927 644,15 рублей, следовательно, объединение медицинских изделий в один лот не противоречит нормам действующего законодательства.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок. В частности такими действиями будут являться описание объекта закупки под товар единственного производителя.

Установлено, что заказчиком по позиции N 20 технического задания закупается товар: "Салфетка антисептическая", КТРУ 21.20.24.169-00000001, установлены следующие характеристики:

Заявитель привел довод, что под характеристики товара по позиции N 20 технического задания "Салфетка антисептическая" подходит товар единственного производителя - ООО "Г", РУ N РЗН 2016/4491.

Заказчик, уполномоченный орган представили сведения о том, что под характеристики технического задания также подходит товар производителя ООО "М" по РУ N РЗН 2023/21125, таким образом, под техническое задание подходит товар как минимум двух производителей, а именно:

- ООО "Г", РУ N РЗН 2016/4491;

- ООО "М", РУ РЗН 2023/21125.

Однако, с указанным нельзя согласиться ввиду следующего.

На заседании Комиссии от 10.04.2025 представитель ООО "И" пояснил, что Общество обращалось в ООО "М" для того, что закупить салфетки с указанными характеристиками для участия в закупке.

ООО "М" дан ответ, согласно которому ООО "М" в данный момент не производит указанные салфетки, ввиду приостановления деятельности на неопределенный срок.

В целях всестороннего рассмотрения жалобы Марийским УФАС России в адрес ООО "М" направлен запрос о предоставлении сведений.

В ответ на запрос ООО "М" направлен ответ, согласно которому ООО "М" не произвело ни одной салфетки для коммерческой деятельности с момента основания. Производство было приостановлено в принципе с момента выпуска пробных образцов для получения РУ в Росздравнадзоре.

В РУ N РЗН 2023/21125 от 19.09.2023, принадлежащем ООО "М", в перечне разрешенных для производства форматов спиртовых салфеток, есть формат, который запрашивал заказчик, но ввиду того, что деятельность не ведется - производить салфетки этого или другого формата Общество не планирует. Соответственно, удовлетворить запрос заказчика не сможет. Возобновление производство в данный момент невозможно.

Из изложенного следует, что под описание объекта закупки по позиции N 20 подходит товар единственного производителя - ООО "Г", поставить товар иного производителя фактически невозможно.

Единственный участник закупки предложил к поставке товар вышеуказанного производителя.

Комиссия обращает внимание заказчика и уполномоченного органа, что заказчиком фактически закупается 24 позиции, включения в техническое задание позиции, по которой возможно поставить только товар единственного производителя, ограничивает количество участников закупки.

В рассматриваемом случае ограничение количества участников закупки подтверждается единственной поданной заявкой на участие в закупке.

Учитывая изложенное, позиция заявителя о допущенных нарушениях, повлекших ограничение количества участников закупки, признается обоснованной, в действиях заказчика устанавливается нарушение требований статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о признании жалобы обоснованной в части второго довода и необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной в части нарушений требований к описанию объекта закупки по позиции N 20.

2. Признать в действиях заказчика - ГБУ РМЭ "Козьмодемьянская межрайонная больница" нарушение требований статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства по части 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.