Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.04.2025 N Т02-170/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "К" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 6684-ЭП/25 от 27.03.2025) на действия закупочной комиссии АО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на осуществление комплекса мероприятий, включающих замену, восстановление элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, конструкций, элементов конструкций, предназначенных для поддержания надлежащего эксплуатационного состояния помещений заказчика (извещение N 32514545908, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

24 февраля 2025 годана официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514545908 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на осуществление комплекса мероприятий, включающих замену, восстановление элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, конструкций, элементов конструкций, предназначенных для поддержания надлежащего эксплуатационного состояния помещений заказчика (далее - Извещение), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке АО "К", версия 22 от 26.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия закупочной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в необоснованном отклонении заявки ООО "С" от участия в Закупке.

Заявитель сообщает, что согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов закупки от 17.03.2025 N 2 заявка ООО "С" отклонена ввиду несоответствия второй части заявки требованиям к содержанию и составу заявки, установленным п. 4.2.3.1 Раздела 4 Документации, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/6404/25 от 31 марта 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

В заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14-15 (МСК) 14.04.2025.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "К" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Как следует из ч. 1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов закупки от 17.03.2025 N 2 заявка ООО "С" отклонена от участия в Закупке со следующим обоснованием:

"Несоответствие второй части заявки требованиям к содержанию и составу заявки, установленным в соответствии с пунктом 4.2.3.1 Раздела 4 (Прилагается решение об отклонении)".

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Следуя п. 1 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо.

В силу ч. 19.5 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Согласно п. 20 Информационной карты Документации вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать все документы и сведения, указанные в пункте 4.2.3 Раздела 4 настоящей конкурсной документации.

В силу пп. 1 п. 4.2.3.1 Документации вторая часть заявки должна содержать наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником является юридическое лицо.

Согласно п. 3.11.2 Документации комиссия рассматривает вторые части заявок, содержащие информацию и документы, предусмотренные пунктом 4.2.3 Раздела 4 конкурсной документации, на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.

В силу п. 3.11.3 Документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссия принимает решение:

3.11.3.1 О соответствии второй части заявки требованиям, установленным конкурсной документацией.

3.11.3.2 О несоответствии второй части заявки требованиям, установленным конкурсной документацией и об отклонении такой заявки.

Согласно п. 3.11.4 Документации основаниями для отклонения заявки на участие в конкурсе являются:

3.11.4.1 Несоответствие второй части заявки требованиям к форме и оформлению заявки, установленным в Разделе 5 "Информационная карта конкурса" и пункте 3.4 Раздела 3 конкурсной документации;

3.11.4.2 Несоответствие второй части заявки требованиям к содержанию и составу заявки, установленным в соответствии с пунктом 4.2.3 Раздела 4 конкурсной документации, с учетом требований Раздела 5 "Информационная карта конкурса".

К несоответствию требованиям к содержанию заявки относится в том числе представление документов с истекшим сроком действия и (или) в недействующих редакциях.

Представители Заказчика пояснили, что вторая часть Заявки участника ООО "С" была отклонена на основании несоответствия требованиям Документации, что предусмотрено п. 3.11.4.2 Документации, установленным в соответствии с пунктом 4.2.3 Раздела 4 Документации, с учетом требований Раздела 5 "Информационная карта конкурса" Документации, так как в приложенных к заявке ООО "С" документах во второй части, отсутствовал учредительный документ (Устав).

Представители Заказчика отметили, что требование о предоставлении Устава участника закупки (если участником является юридическое лицо) установлено на основании п. п. 1 п. 19.1 ст. 3.4. Закона N 223-ФЗ, п. 12 ст. 18 Положения о закупках и п. п. 1 п. 4.2.3.1 ч. 4.2.3 Раздела 4 Документации. Данное требование является стандартным и применяется ко всем участникам закупочных процедур и не является дискриминирующим

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России также установлено, что при составлении заявки ООО "С" заявителем не были соблюдены требвоания пп. 1 п. 4.2.3.1 Документации, что влекло отклонение заявки на основании п. 3.11.4 Документации.

При этом, учитывая факт подачи заявки на участие в Закупке, заявителем ООО "С" были приняты требования Документации, в том числе к составу заявки и заполняемым формам заявки, и выражено согласие с условиями участия в Закупке, которые Заявитель посчитал допустимыми и приемлемыми.

Таким образом Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении от участия в Закупке заявки ООО "С" принято в соответствии с условиями Документации.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 6684-ЭП/25 от 27.03.2025) на действия закупочной комиссии АО "К" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на осуществление комплекса мероприятий, включающих замену, восстановление элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, конструкций, элементов конструкций, предназначенных для поддержания надлежащего эксплуатационного состояния помещений заказчика (извещение N 32514545908), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии АО "К" нарушений при проведении Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" (вх. N 6684-ЭП/25 от 27.03.2025) на действия закупочной комиссии АО "К" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на осуществление комплекса мероприятий, включающих замену, восстановление элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, конструкций, элементов конструкций, предназначенных для поддержания надлежащего эксплуатационного состояния помещений заказчика (извещение N 32514545908) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.