Решение Астраханское УФАС России от 14.04.2025 N 030/07/3-358/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее соответственно - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии представителей заказчика - Общества с ограниченной ответственностью "ЛА" <...>, в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "А", а также в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "П" (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия комиссии организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" и Общества с ограниченной ответственностью "А" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку трубной продукция, отводов, фланцев, металлопроката (реестровый номер извещения 32514594360), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 07.04.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия комиссии организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" и Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку трубной продукция, отводов, фланцев, металлопроката (реестровый номер извещения 32514594360).

По мнению Заявителя, комиссия Организатора закупки неправомерно отказала Заявителю в допуске к участию в закупке на основании несоответствующих закону положений документации о закупке.

При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.

10.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку трубной продукция, отводов, фланцев, металлопроката (реестровый номер извещения 32514594360) (далее - извещение о закупке), а также конкурсную документацию для проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку трубной продукция, отводов, фланцев, металлопроката (далее - документация о закупке).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Ч.9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие, установленным Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

В соответствии с ч. 19.5 ст. 3.4. Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме участниками которого могут быть субъекты малого и среднего предпринимательства состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора. Первая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках (предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки).

Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. 1 - 9, пп. 11 и пп. 12 ч. 19.1 ст. 3.4. Закона о закупках.

В соответствии с п. 12.1.1. Инструкции участнику закупки документации о закупке первая части заявки на участие в закупке должна включать в себя пояснительную записку со сведениями предоставляемыми в соответствии с требованиями технического задания:

- техническое предложение с подробным описанием качественных и количественных характеристик поставляемых товаров, являющихся предметом закупки, с указанием торгового знака, способа доставки, страны происхождения товаров и иных условий;

- срок поставки.

Заказчиком в п. 6 извещения о закупке установлен единый срок исполнения договора - "с момента подписания договора - март 2026 г.".

При этом в соответствии с п. 5 Проектно-технической части документации о закупке "Поставщик осуществляет поставки строго только после получения от Покупателя заказа. Поставщик осуществляет поставку товара в течение 10 рабочих дней с момента получения от Покупателя заказа в объеме, указанном в заказе".

Заявитель подал заявку на участие в закупке.

В первой части поданной заявки он указал срок поставки товара - в течение 15 рабочих дней после получения от Покупателя заказа, следовательно, данная заявка не соответствовала требованиям документации о закупке.

На основании изложенного Комиссия Астраханского УФАС России находит доводы жалобы Заявителя неподтвержденным и не усматривает нарушений в действиях Заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на действия комиссии организатора закупки - Общества с ограниченной ответственностью "ЛБ" и Общества с ограниченной ответственностью "А" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку трубной продукция, отводов, фланцев, металлопроката (реестровый номер извещения 32514594360) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.