Решение Приморское УФАС России от 14.04.2025 N 025/06/49-301/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "Ф"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на действия комиссии Заказчика - КГБУЗ "В" при проведении аукциона в электронной форме на поставку препарата Н. (извещение N 0820500000825001875) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно отказала в допуске заявке Заявителя.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Во исполнение требований действующего законодательства Заказчиком установлено требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

Копия лицензии, или выписка из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения), предусмотренные Федеральным законом 99-ФЗ, и/или копия лицензии или выписка из реестра лицензий на производство лекарственных средств (на основании п. 16, 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 52 - 54 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подана 1 заявка.

Единственная заявка признана несоответствующей по следующему основанию:

"В составе заявки отсутствуют документы о соответствии участника закупки требованиями п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно - копия лицензии или выписка из реестра лицензий на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения), предусмотренные Федеральным законом 99-ФЗ, и/или копия лицензии или выписка из реестра лицензий на производство лекарственных средств (на основании п. 16, 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 52 - 54 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств")".

Согласно пояснениям Заказчика, при рассмотрении документов, представленных в составе заявки, отсутствовали документы в соответствии с установленными требованиями.

В рамках рассмотрения жалобы Оператором электронной площадки представлена заявка с идентификационным номером 88.

По результатам рассмотрения заявки Комиссия Приморского УФАС России установила, что в составе заявки присутствует копия лицензия N ФС-99-02-006063 от 28.07.2017 на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения).

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией по осуществлению закупок допущено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии Заказчика - КГБУЗ "В" при проведении аукциона в электронной форме на поставку препарата Н. (извещение N 0820500000825001875) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.