Решение Приморское УФАС России от 14.04.2025 N 25-116/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: <...> - руководитель управления;

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Член комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение МБДОУ "Детский сад N 8" г. Уссурийска о включении сведений о СХПК "У" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: представитель не прибыл;

от СХПК "У": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МБДОУ "Детский сад N 8" г. Уссурийска о включении сведений о СХПК "У" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку продуктов питания (творог) (извещение N 0120300006524000415).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

05.12.2024 Уполномоченным учреждением размещено извещение N 0120300006524000415 о проведении совместной закупки путем электронного аукциона на поставку продуктов питания (творог).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2024 N ИЭА1 победителем было признано СХПК "У".

28.12.2024 года между МБДОУ "Детский сад N 8" г. Уссурийска и СХПК "У" (далее - Поставщик) был заключен муниципальный контракт N 0120300006524000415 на поставку продуктов питания (творог) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Поставщик принял на себя обязательства передать в собственность продукты питания - творог (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 1 (одного) календарного дня со дня отправки Заявки Заказчиком.

19.03.2025 в адрес Заказчика поступило письмо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Уссурийске (от 19.03.2025 исх. N 361) о выявлении небезопасной и некачественной продукции, а именно признании творога изготовителя СХПК "У" фальсифицированным молочным продуктом за счет использования немолочных видов сырья, добавления растительных масел. В данном письме также указано о недопущении поступления указанной продукции в образовательные учреждения.

Согласно приложению N 2 к Контракту, товар должен соответствовать требованиям ГОСТ 31453-2013, Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее - ТР ТС 033/2013), а также не допускается поставка молочных продуктов с использованием растительных жиров.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару.

В соответствии с пунктом 11.2. Контракта, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

25.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

07.04.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям Поставщика, о фактах, подтверждающих получение Заказчиком несоответствующей продукции нам не известно. Документов, подтверждающих отбор и исследования продукции Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Уссурийске или другими контролирующими органами, поставляемой в МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 67", СХПК "У" не получал.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) установлено, что пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и, качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной, признаются фальсифицированными.

Согласно статье 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость, в отношении которых установлен факт фальсификации.

Согласно пункту 30 главы 7 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ установлено, что Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статье 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом поводом для расторжения Контракта послужили недобросовестные действия Поставщика, осуществляющего реализацию продуктов питания, при производстве которых использованы немолочные виды сырья, растительные масла, что привело к признанию товара фальсифицированным и указанию контрольного органа на недопустимость поступления указанной продукции в образовательные учреждения.

Фальсифицированная молочная продукция представляет угрозу для жизни и здоровья детей в связи с подменой растительными жирами полезных элементов, регулярное получение которых является необходимым для детского организма.

Заключая контракт, СХПК "У" добровольно приняло на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части обеспечения соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

На основании вышеизложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия пришла к выводу, что сведения в отношении СХПК "У" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения о СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ КООПЕРАТИВЕ "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений о СХПК "У" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку продуктов питания (творог) (извещение N 0120300006524000415).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.