Решение Удмуртское УФАС России от 14.04.2025 N 018/06/106-422/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-09188-2025 Ремонт здания "Центральной муниципальной библиотеки им. Н.А. Некрасова", расположенной по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003973, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 04.04.2025 N 1),

члена Конкурсной комиссии <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 23.12.2024 N 7-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - МБУ "Ц", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

07.04.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "В" несоответствующей требованиям извещения.

13.03.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 13 351 230,75 рублей.

01.04.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно п. 15 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 на работы по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям позиции 15 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, согласно пп. "б" п. 3 Постановления N 2571, опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки".

Таким образом, из вышеизложенного следует, что цена выполненных работ по одному контракту/договору должна составлять не менее 20 процентов НМЦК.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу N А33-20638/2022, Письме Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015.

Как уже было указано выше, начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого по результатам проведения Конкурса, составляет 13 351 230,75 рублей.

Таким образом, с учетом требований п. 15 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 цена выполненных работ по договору, предоставляемому участником Конкурса для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, должна составлять не менее 2 670 246,15 рублей.

Комиссией установлено, что ООО "В" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе:

- контракт N 0813500000122003739 от 18.04.2022 на выполнение работ завершающих и отделочных в зданиях и сооружениях, прочих (цена выполненных работ 2 336 452,80 руб.);

- контракт N 0813500000121006535 от 15.06.2021 на выполнение работ по ремонту помещений 2 этажа детского поликлинического отделения N 1 БУЗ УР "ДГП N 9 МЗ УР" (цена выполненных работ 1 276 681,96 руб.).

Таким образом, сумма каждого исполненного контракта составляет менее 20% от НМЦК, из чего следует, что представленные Обществом в дополнительных аккредитационных сведениях контракты не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки.

Кроме того, в соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N МШ/875/24 от 11.01.2024 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, указание Заявителя на наличие в составе заявки ООО "В" иных контрактов/договоров, подтверждающих наличие необходимого опыта в соответствии с требованиями Постановления N 2571, является необоснованным, поскольку ни один из указанных документов не размещен Обществом в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке и, следовательно, не может быть оценен Конкурсной комиссией в установленном порядке.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка ООО "В" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР". Довод жалобы не нашел подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "В" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-09188-2025 Ремонт здания "Центральной муниципальной библиотеки им. Н.А. Некрасова", расположенной по адресу: УР, <...>" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125003973) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.