Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 077/06/106-4727/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГБУ Социальный дом "О": А. (по доверенности N ЮР-24 от 30.05.2024),

ООО "М": К. (по доверенности N 1 от 19.02.2025), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУ Социальный дом "О" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку уходовых средств (для тела) (Закупка N 0373200033925000001) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА3 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 1634548) отклонена на следующем основании: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям" отсутствие регистрационного удостоверения на позицию товара, законность отклонения участника подтверждается решением УФАС N 077/06/106-3692/2025 от 21.03.2025".

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а также с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупаются изделия по п. 1 - 2 "Губка для мытья тела адаптационная" и по п. 3 - 5 "Рукавица моющая одноразовая".

В пп. 6 п. 12 информационной карты извещения установлены в том числе следующие требования к составу заявки на участие в закупке: "Документы или сведения, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром. Копии регистрационных удостоверений на медицинские изделие".

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки ООО "М" указаны сведения о предлагаемых к поставке медицинских изделиях, в том числе указана следующая информация:

по п. 3 - 5:

- "Наименование товара: Рукавица моющая одноразовая";

- "Страна происхождения: Королевство Швеция".

При этом, в составе заявки участника закупки ООО "М" не представлены регистрационные удостоверения на изделия "Рукавица моющая одноразовая".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что 05.02.2025 Заказчиком был размещен ответ на запрос о даче разъяснений положений извещения документации N 92874.

В указанном ответе Заказчик указал, что Заказчики города Москвы, формируют лоты в системе ЕАИСТ 2.0. Все позиции данной закупки относится к КПГЗ 01.02., Название: ИНДИКАТОРЫ МЕДИЦИНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ, соответственно, на все позиции, относящиеся к КПГЗ 01.02. указывается наличие Регистрационного удостоверения. В целях расширения круга участников Заказчик, также, внесет изменения в Извещение в части требования о копиях регистрационных удостоверений в составе заявки участника закупки, дополнив указанное требование словами "при наличии". Соответственно на позицию не имеющее регистрационного удостоверения - предоставление данного документа не требуется.

Руководствуясь указанным ответом, Заявитель подал заявку на участие в аукционе, которой был присвоен N 1634548, где в отношении позиции "Рукавица моющая одноразовая" предложил к поставке товар гигиенического назначения, соответствующий всем заявленным Заказчиком характеристикам, но не имеющий регистрационного удостоверения, так как Заказчик 05.02.2025 в разъяснениях заявил об отсутствии строгой необходимости в его наличии.

Однако, при подведении итогов аукциона, заявка ООО "М" была отклонена именно на том, основании, что к заявке не было приложено регистрационное удостоверение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчик, злоупотребляя правом, своими действиями создал условия, вводящие участников в заблуждение и создающие предпосылки для формального отклонения заявок участников "неосведомленных" об "особенностях" их подачи.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчику необходимы к поставке именно медицинские изделия с регистрационными удостоверениями, что также отражено в ранее принятом решении по данной закупке (решение от 13.03.2025 по делу N 077/06/106- 3098/2025). Более того, Заявителю как никому другому было однозначно понятно и известно то, что к поставке требуются именно медицинские изделия, обладающие регистрационными удостоверениями, что однозначно следует в том числе из ранее поданных Заявителем жалоб и принятых по результатам их рассмотрения решений (решение от 14.02.2025 по делу N 077/06/106-1871/2025 и решение от 13.03.2025 по делу N 077/06/106-3098/2025).

Так, из доводов последней жалобы Заявителя на положения извещения однозначно следует, что Заявителю было известно и понятно то, что к поставке требуются именно медицинские изделия.

Таким образом, ввиду установления Заказчиком в извещении однозначного требования о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения на предлагаемые к поставке товары, заявка Заявителя, не содержащая такого документа правомерно признана несоответствующей, данная позиция была изложена в решении Московского УФАС N 077/06/106-3692/2025 от 21.03.2025.

Вместе с этим, в силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

П.6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом, подтверждающим возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев прямо предусмотренных законом, является регистрационное удостоверение.

Комиссия Управления отмечает, что ввиду того, что извещение об осуществлении закупки содержит однозначное требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, заявка ООО "М" правомерно отклонена комиссией Заказчика.

При этом, Комиссия Управления также считает необходимым отметить, что разъяснения положений извещения, по своей сути не являются документом устанавливающим требования к составу заявок и т.д., разъяснения по своей правовой природе не могут правомерно устанавливать какие-либо отличные от установленных извещением требования к составу заявок, к участникам закупки, иное описание объекта закупки и т.д., что однозначно следует из ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем как установлено ранее, Заявителю было доподлинно известно о том, что объектом закупки являются именно медицинские изделия.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4) предусмотренных подпунктом "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, и решение комиссии Заказчика в части отклонения заявки Заявителя является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии ГБУ Социальный дом "О" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.