Решение Оренбургское УФАС России от 30.03.2026 N 056/10/99-256/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила) в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 113/26 от 05.03.2026 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

членов Комиссии:

проведя внеплановую проверку действий МБОУ "Б" при проведении закупки малого объема на оказание услуги по физической охране объекта: МБОУ "Б" (Заказ N 10015537),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение ООО ОП "Алекса" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 2512-ЭП/26 от 03.03.2026, 3077-ЭП/26 от 13.03.2026) на действия МБОУ "Б" (далее - Заказчик) при проведении закупки малого объема на оказание услуги по физической охране объекта: МБОУ "Б" (Заказ N 10015537).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки действий МБОУ "Б" (извещение N 10015537) с учетом информации, поступившей от Заказчика.

Из поступившей обращения Заявителя следует, что Общество было признано победителем закупки N 10015537 (далее- Закупка). Вместе с тем, Заказчик в нарушение установленного порядка заключения контракта, отказался от его заключения, с указанием статуса на электронной площадке: заказ завершен без договора.

Согласно пояснениям Заказчика, в техническом задании предусмотрено дополнительное требование к Исполнителю об оказании услуг охраны штатными сотрудниками Исполнителя, проживающими в г. Медногорске, что подтверждается трудовым договором. ООО ОП "Алекса" в составе заявке не предоставил подтверждающие документы о том, что штатные сотрудники ООО ОП "Алекса" проживают в г. Медногорске. В связи с чем Заказчиком было принято решение об отмене закупки малого объема в электронной форме на оказание услуг по физической охране объекта МБОУ "Б".

В ходе изучения материалов дела, в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, установлено следующее:

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе, Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе, Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) возможно при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30.12.2019 г N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема" (далее - Приказ 191), во исполнение пункта 5 постановления Правительства Оренбургской области от 06.06.2019 N 356-пп "Об осуществлении закупок малого объема для обеспечения нужд Оренбургской области", в перечень информационных систем для осуществления закупок малого объема (далее - информационные системы) входит в том числе электронный магазин закупок малого объема электронной площадки РТС-тендер, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://orb-zmo.rts-teNder.ru/.

Из пункта 2.1 Приказа 191 следует, что во исполнение пункта 5 постановления Правительства Оренбургской области от 06.06.2019 N 356-пп "Об осуществлении закупок малого объема для обеспечения нужд Оренбургской области", в целях реализации механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в электронной форме, а также в целях определения порядка проведения закупок неконкурентным способом осуществления закупок, предусмотренным подпунктом "а" пункта 21.1, пунктом 21.3 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 20.12.2019 N 180 (далее - закупки малого объема), утвержден Порядок осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (приложение N 1 к настоящему приказу).

В соответствии с п. 1 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), настоящий Порядок разработан в целях реализации механизма осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) в электронной форме, а также в целях определения порядка проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) неконкурентным способом осуществления закупок, предусмотренным пунктами 21.2, 21.3 Типового положения о закупке товаров, работ, услуг, утвержденного приказом министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 20 декабря 2019 года N 180 (далее - Типовое Положение).

В соответствии с п. 3 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), информационные системы (далее - ИС), указанные в пункте 1 настоящего приказа, обеспечивают возможность проведения закупок малого объема способами, предусмотренными пунктом 7 настоящего Порядка, обмена документами, заключения контрактов (договоров) по результатам проведения закупок малого объема. ИС также предоставляют возможность получения информации о рыночных ценах товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с п. 4 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), выбор ИС для проведения закупок малого объема осуществляется заказчиками самостоятельно.

В соответствии с п. 6 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), закупки малого объема проводятся заказчиками одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, - также путем выбора одного из имеющихся предложений участников, размещенных в ИС (оферт) или без использования ИС.

В соответствии с п. 7 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), закупки малого объема могут быть осуществлены заказчиками путем проведения котировочных сессий, формирования потребностей или иным способом, предусматривающим необходимость размещения заказчиками в ИС информации о своей потребности (о закупаемом товаре, работе, услуге (иных условиях проведения закупки)) (далее - сведения о закупке), подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, победителем в которой признается участник ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора).

Срок подачи участниками ЗМО предложений на участие в закупке, устанавливаемый заказчиком в сведениях о закупке, не может быть менее 4 рабочих часов. Указанный срок исчисляется в соответствии с установленным режимом рабочего времени заказчика.

Внесение изменений в сведения о закупке не допускается.

Заказчик вправе отказаться от проведения процедуры ЗМО до окончания срока подачи предложений на участие в ЗМО.

В соответствии с п. 7.1 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), сведения о закупке должны содержать следующую информацию и документы:

- описание объекта закупки;

- начальная (максимальная) цена контракта (договора) и информация о количестве закупаемого товара, объеме подлежащей выполнению работы, оказанию услуги. В случае если количество закупаемого товара, объем подлежащей выполнению работы, оказания услуги невозможно определить, сведения о закупке должны содержать начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта (договора);

- проект контракта (договора).

Заказчик вправе включить в сведения о закупке иные сведения, информацию и документы.

В соответствии с п. 8 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), в целях осуществления закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик формирует сведения о закупке с использованием государственной информационной системы "Региональная информационная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области" (далее - ГИС РИС) и направляет их в ИС.

Заказчики муниципальных районов, городских округов, городских поселений Оренбургской области формируют сведения о закупке с использованием ГИС РИС и направляют их в ИС или в соответствии с размещенными на сайтах ИС регламентами (инструкциями) работы и настоящим Порядком формируют указанные сведения непосредственно в ИС.

В соответствии с п. 9 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), при проведении закупки малого объема одним из способов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка, заказчик рассматривает информацию о характеристике товара, работы, услуги, которая поступила к нему исключительно посредством ИС. В случае предоставления участником ЗМО общего ценового предложения, без учета стоимости за каждую единицу товара, работы, услуги, отклонение заказчиком участника закупки по такому основанию не допускается.

В силу п. 10 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), в случае выявления заказчиком несоответствия участника ЗМО, подавшего предложение на участие, требованиям части 1 и (или) части 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ) или требованиям к участникам закупки, предусмотренным Федеральным законом N 223-ФЗ и (или) Типовым Положением (при осуществлении закупки малого объема в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ), контракт (договор) с таким участником ЗМО не заключается.

Из положений п. 11 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191) следует, что требовать от участника ЗМО предоставления документов и информации, не предусмотренных сведениями о закупке, не допускается.

В соответствии с п. 13 Порядка осуществления закупок малого объема с использованием информационных систем (утвержден Приказом 191), заключение контракта (договора) в ИС осуществляется в электронной форме с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным заказчиком в сведениях о закупке, и содержит наименьшую цену контракта (договора), а в случае, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка, с участником ЗМО, предложение на участие в закупке которого признано лучшим после предложения участника ЗМО, в отношении которого были выявлены несоответствия требованиям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка.

27.02.2026 в 11:17 с помощью электронного магазина России "Р" (market.rts-teNder.ru) Заказчиком размещена закупка на оказание услуги по физической охране объекта: МБОУ "Б" (N закупки 10015537).

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке определено датой 27.02.2026 г. 15:20 (МСК).

Начальная цена закупки составляет 476 928,00 рублей.

В материалы дела представлен документ "Техническое задание на оказание услуг по физической охране: МБОУ "Б", расположенного по адресу: 462292, Оренбургская область, г. Медногорск, <...>" (далее - Техническое задание)

Пунктом 3.1 Технического задания предусмотрены требования к поставщику услуг, а именно, организация - исполнитель обязана приложить к заявке:

- Список сотрудников, которые будут привлечены для оказания услуг по охране объекта Заказчика (не менее пяти человек);

- Копии удостоверений охранников с личными карточками, медицинскими заключениями и периодическими проверками;

Услуги должны оказываться штатными сотрудниками Исполнителя, проживающими в г. Медногорске. Подтверждается трудовым договором с Исполнителем.

Согласно представленным сведениям на участие в закупке подана 1 заявка.

Заявка ООО "О" (порядковый номер заявки на участие в закупке 1) с ценовым предложением 476 927,99 рублей (без НДС) признана соответствующей.

Материалами дела установлено, что закупка N 10015537 в статусе "Заказ завершен без договора" с указанием причин отмены: "В соответствии технического задания (пункт 3.1 Услуги должны оказываться штатными сотрудниками Исполнителя, проживающими в г. Медногорске.".

В материалы дела представлена заявка ООО "О", согласно которой, Обществом представлены сведения о сотрудниках ООО "О" с указанием мест регистрации: г. Орск, г. Новотроицк.

Представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с регламентом, установленным площадкой и Приказом 191, Заказчик осуществил проверку предложения, поступившего от оператора торговой площадки, указаний о том, что место регистрации и место фактического проживания у сотрудников разное в заявке не представлено.

Согласно пояснениям представителя Заявителя, Общество планировало при исполнении контракта обеспечивать сотрудников жильем в г. Медногорске, также подтвердил, что в составе заявки не представлены сведения о проживании сотрудников в г. Медногорске. В связи с чем, принято решение об отмене закупки.

Таким образом, исходя из представленных в материалы дела документов, а также пояснений сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о том, что с учетом установленного требования Технического задания, Заказчиком правомерно принято решение об отказе от заключения контракта.

При этом, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что установление требования к месту проживания сотрудников Исполнителя противоречит требованиям закрепленным ст. 6, ст. 8 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, п. 32 - 33 Правил, Комиссия Оренбургского УФАС России,

С учетом положений п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, Приказа Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области от 30 декабря 2019 года N 191 "Об утверждении порядка осуществления закупок малого объема и определении информационных систем, предназначенных для осуществления закупок малого объема", нарушений Закона о контрактной системе в действиях МБОУ "Б" при проведении закупки малого объема на оказание услуги по физической охране объекта: МБОУ "Б" (Заказ N 10015537), размещенного с помощью электронного магазина России "Р" (market.rts-teNder.ru) не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.