Решение Вологодское УФАС России от 14.04.2025 N 035/06/105-333/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

Сучков О.Н. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

Смышляева И.А. - начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

Шпякина М.А. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупки и положения извещения открытого конкурса в электронной форме N 0130200002425000032 "Ремонт участка автомобильной дороги Абаканово - Сумино - Шухтово - Дора в Череповецком муниципальном районе Вологодской области, 2 этап" (далее - закупка, конкурс, извещение), в присутствии представителей Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа,

05.04.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 15:00 15.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

10.03.2025 в ЕИС размещено извещение.

Предметом/объектом закупки является ремонт участка автомобильной дороги Абаканово-Сумино-Шухтово-Дора в Череповецком муниципальном районе Вологодской области, 2 этап.

Начальная (максимальная) цена контракта 384 253 920,77 руб.

Согласно извещению дата и время окончания срока подачи заявок 31.03.2025 08:00 (мск), дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 02.04.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 03.04.2025.

В жалобе Заявитель указал, что не согласен с условиями закупки, указанными в извещении. По мнению Заявителя, Заказчик и Уполномоченный орган при размещении извещения допустил нарушения Закона о контрактной системе, а именно:

- неверно установлен порядок оценки по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" с характеристикой квалификации закупки "Общая цена исполненных участником закупки договоров";

- в проекте контракта предусмотрены условия/обязательства по "Промежуточной оплате", "Промежуточной приемке", при этом отдельные этапы в проекте контракта не предусмотрены;

- в проекте контракта предусмотрено предоставление и ведение подрядчиком общего журнала работ, при этом ведение такого журнала действующим законодательством при выполнении работ по ремонту автомобильной дороги не предусмотрено;

- в проекте контракта установлены условия о предоставлении документов по выполнению контракта через государственную информационную систему Вологодской области "Модуль исполнения контрактов Вологодской области", при этом предоставление таких документов осуществляется путем их размещения в ЕИС;

- в проекте контракта установлены разные гарантийные сроки на конкретные результаты работ, при которых не возможно определить срок исполнения гарантийных обязательств и независимой гарантии;

- в проекте контракта не установлены условия и порядок применения штрафных санкций по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта.

14.04.2025 Заявителем представлены дополнения к жалобе, в которых указаны дополнительные доводы:

- в извещении в нарушении распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 N 2438-р "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации" указаны излишние нормативно-технические документы, регламентирующие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу автомобильных дорог, не относящихся к ремонту автомобильной дороги;

- в извещении (техническом задании) указано, что оконченный ремонт объекта должен соответствовать приложению А СП 78.13330.2012 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги", при этом такое приложение исключено и не может применяться.

Заявитель считает, что указанные обстоятельства создают неопределенность и невозможность исполнения обязательств по контракту.

Заказчик и Уполномоченный орган не согласились с доводами жалобы, представлены письменные возражения. Субъекты контроля по доводам жалобы указали следующее.

1. Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющимся неотъемлемой частью извещения, по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" предусмотрен детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) принято для целей, указанных в ст. 32 Закона N 44-ФЗ и устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке для выявления среди допущенных участников закупки наиболее подходящего заказчику (обладающего наибольшим опытом, ресурсами и т.д.).

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме от 06.05.2022 N 24-06-07/41956, Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к порядку подтверждения наличия опыта у участника закупки, а также раскрывать содержание, определяющее сопоставимость имеющегося у участников закупки опыта по выполнению работ, оказанию услуг, исходя из предмета закупки и цели получения наиболее качественного результата работы.

В соответствии с пунктом 28 Постановления N 2604 заказчик вправе применить один или несколько детализирующих показателей оценки. Детализирующий показатель "Общая цена исполненных участником закупки договоров" заказчиком установлен правомерно в соответствии требованиями Постановления N 2604 (абзац второй подпункта "а" пункт 28 Постановления N 2604).

Субъекты контроля указали, что Заявитель по оспариваемому критерию оценки занял третье место, по критерию цена четвертое место, итоговое четвертое место, что исключает нарушение его прав. Кроме того, обжалуемые положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не определяют условия допуска участников к конкурсу, в связи с чем, не ограничивают количество участников закупки.

2. Контрактом не определены этапы его исполнения, в связи с чем, подписание сторонами промежуточных актов приемки для проведения расчетов при условии контракта о периодической (ежемесячной) оплате не свидетельствует о том, что контракт должен исполняться поэтапно, подписание акта приемки фактически выполненных работ служит для проведения расчетов и не является приемкой этапов исполнения договора (позиция Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановление от 29.03.2023 N 07АП-1536/2023 по делу N А27-23004/2022).

3. Заказчик применяет ГОСТ 32731-2014 в связи с тем, что в настоящее время не существует нормативной документации на строительный (производственный) контроль при ремонте автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений и устанавливает требования к его проведению. Общий журнал работ при ремонте - это документ, в котором ведется учет выполнения работ. В нем содержится вся информация с начального этапа до окончания строительных работ. Ведение общего журнала позволяет Заказчику контролировать весь процесс работ Подрядчика на объекте. Таким образом, указание заказчиком ссылки на ГОСТ 32731-2014 не влечет излишних (завышенных) требований по выполнению работ Подрядчиком.

4. В соответствии с п. 7 ст. 4 Закона N 44-ФЗ субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с единой информационной системой.

На территории Вологодской области в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 25.05.2015 N 434 (далее - Постановление N 434) региональной информационной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд области определена информационная система области "Закупки Вологодской области" (далее - РИС ЗВО).

В целях повышения прозрачности исполнения контрактов создана государственная информационная система "Модуль исполнения контрактов Вологодской области" (далее - ГИС МИК ВО).

Согласно постановлению N 434 заказчики области обязаны использовать для размещения информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц РИС ЗВО, которая интегрирована с ГИС МИК ВО в части передачи сведений о контракте и договоре.

ГИС МИК ВО предназначена для обеспечения комплексной автоматизации деятельности по исполнению контрактов, договоров, сокращения временных затрат на взаимодействие между участниками закупочных процедур в ходе исполнения контрактов, договоров, заключаемых пользователями ГИС МИК ВО в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ отдельными видами юридических лиц.

Информационные системы интегрированы между собой в части передачи сведений о контрактах (договорах), их исполнении и об оплате.

5. Разные гарантийные сроки на результаты работ определены с учетом требований Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" и "ОДМ 218.6.029-2017. Отраслевой дорожный методический документ. Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения".

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ исполнение гарантийных обязательств могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 7 ст. 96 Закона N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.

Законом о контрактной системе не предусмотрено возможности предоставления обеспечения гарантийных обязательств на отдельные результаты работ. Предоставление обеспечения гарантийных обязательств осуществляется в рамках одной независимой гарантии.

6. Раздел 11 "Ответственность сторон" проекта контракта подготовлен с учетом требований Закона N 44-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063", а также Постановления Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений".

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено обязанности указания заказчиком, за какие именно нарушения будет назначаться штраф и пени. Пунктом 11.8 проекта контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств). При этом Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика конкретно перечислять все пункты контракта не имеющие стоимостного выражения, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которых наступает ответственность. На это указывает судебная практика, Постановлении АС Поволжского округа от 18.10.2022 по делу N А49-7772/2021 (отказное Определение Верховного Суда РФ от 09.02.2023 N 306-ЭС22-28161).

7. По дополнительным доводам Заказчика субъекты контроля пояснили, что согласно п. 3.1 Описания объекта закупки к извещению при выполнении работ по ремонту подрядчику следует руководствоваться требованиями действующих нормативных документов, обязательных при выполнении работ по ремонту дорог. В соответствии с п. 6.5 Описания объекта закупки к извещению подрядчик обязан сдать объект Заказчику с качеством, предусмотренным контрактом, проектом по ремонту и требованиям, предъявляемым к работам соответствующего рода нормативными документами, которые применяются в части, не противоречащей требованиям технического регламента Таможенного союза "Б" (ТР ТС 014/2011) и гармонизированных с ним межгосударственных стандартов, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

По мнению субъектов контроля, указанные требования не противоречат законодательству о контрактной системе и позволяют потенциальным участникам и подрядчикам исполнить условия контракта.

Заявителем в материалы жалобы не представлены опровержения позиции субъектов контроля.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу ч. ч. 1, 2 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом N 44-ФЗ изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Из материалов жалобы следует, что Заявитель фактически обжалует положения извещения, при этом срок подачи жалобы на такие положения истек 31.03.2025 08:00 (мск), а жалоба подана 05.04.2025.

Заявитель принял участие в закупке и подал соответствующую заявку, тем самым согласился с условиями извещения.

Заявитель по критерию оценки по показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" занял третье (значимость критерия оценки 40%) и четвертое место по цене контракта (значимость критерия оценки 60%) и итоговое четвертое место, что не позволило ему стать победителем конкурса. Вместе с тем, подача своих предложений напрямую зависит от волеизъявления самого участника закупки, а нет от заказчика и/или уполномоченного органа. Субъектами контроля не созданы условия ограничения участия в закупке.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС не усматривает в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений законодательства о контрактной системе. В рамках внеплановой проверки доказательства, свидетельствующие о нарушении Закона N 44-ФЗ, в материалы жалобы не представлены. Заявителем позиция субъектов контроля не опровергнута.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.