Решение Владимирское УФАС России от 14.04.2025 N 033/06/48-268/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14.04.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "Т" (далее - заявитель, общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку пакетов почтовых пластиковых для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (извещение N 0228100000125000058) в открытом заседании в присутствии представителя заказчика - ОСФР по Владимирской области, заявителя - ООО "Т"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-268/2025 Комиссия

08.04.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (далее - заявитель, общество) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку пакетов почтовых пластиковых для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (извещение N 0228100000125000058).

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно признала победителем закупки заявку участника с идентификационным номером 118585927. Вместе с тем данным участником не было представлено подтверждение российской страны происхождения поставляемого товара. В составе заявки на участие в закупке ООО "Т" имеется выписка из реестра российской промышленной продукции от 17.03.2025 N 10617421, соответственно победителем указанной закупки должно было быть признано ООО "Т".

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, провести внеплановую проверку заказчика.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

При размещении извещения о проведении закупки заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства N 1875 пункт 74.

В п. 3.2 приложения 4 к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению) установлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, которые должна содержать заявка на участие в закупке в соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875, а именно, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации требуется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Пункт 7 Постановления N 719 содержит следующую позицию: "22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов;".

В заявке N 118578763 (ООО "Т") указан номер реестровой записи 10617421, однако в графе "Совокупное количество баллов" количество баллов не указано.

При этом в реестре российской промышленной продукции баллы по реестровому номеру 10617421 (указанному в заявке) отсутствуют, следовательно, данная заявка не соответствует требованиям установленным Постановлением N 1875.

Довод заявителя о том, что участник закупки с идентификационным номером N 118585927 использовал реестровый номер, принадлежащий производителю (ООО "Т"), в связи с чем, по мнению заявителя жалобы участник закупки с идентификационным номером N 118585927 предоставил заведомо недостоверные сведения не может быть принят во внимание, поскольку участником закупки не обязан быть производителем товара и может предложить реестровую запись другого производителя

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N 0228100000125000058 со стороны заказчика не допущено.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку пакетов почтовых пластиковых для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (извещение N 0228100000125000058).

Начальная (максимальная) цена контракта: 72 080,00 рублей/

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

Какие особенности учесть при закупке программного обеспечения

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

При размещении извещения о проведении закупки заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства N 1875 пункт 74.

В п. 3.2 приложения 4 к Извещению (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению) установлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, которые должна содержать заявка на участие в закупке в соответствии с пп. "а" п. 3 Постановления N 1875, а именно, для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации требуется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Пункт 7 Постановления N 719 содержит следующую позицию: "22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2016 г. N 744", - не менее 90 баллов;".

В заявке N 118578763 (ООО "Т") указан номер реестровой записи 10617421, однако в графе "Совокупное количество баллов" количество баллов не указано. При этом в реестре российской промышленной продукции баллы по реестровому номеру 10617421 (указанному в заявке) отсутствуют, следовательно, данная заявка не соответствует требованиям установленным Постановлением N 1875 для признания ее победителем закупки.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала победителем закупки заявку с идентификационным номером 118585927, предложившую наименьшую цену контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку пакетов почтовых пластиковых для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (извещение N 0228100000125000058) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.