Решение Мордовское УФАС России от 14.04.2025 N 013/06/48-150/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

Индивидуального предпринимателя (представлена копия паспорта);

Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия -, действующей на основании доверенности N 1931 от 10.04.2025 года (со сроком действия 6 (шесть) месяцев);, действующей на основании доверенности N 1932 от 10.04.2025 года (со сроком действия 6 (шесть) месяцев);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" -, действующего на основании доверенности б/н от 29.08.2024 года (со сроком действия 1 (один) год);

рассмотрев 14 апреля 2025 года в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи жалобу Индивидуального предпринимателя (далее - ИП., Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Заказчик) и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325000874 на закупку жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа (далее - Аукциона), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 05.04.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 1750/25 от 07.04.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 09.04.2025 года N ЕГ/1109/25 рассмотрение жалобы назначено на 11.04.2025 года в 15 часов 00 минут.

09.04.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000105).

11.04.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 00 минут 14.04.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000325000874 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 24.03.2025 10:16 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 687 861,00 рубль.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.04.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 02.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 04.04.2025.

Код бюджетной классификации Российской Федерации: 900100402202Д0820412.

Электронный аукцион осуществляется в рамках реализации национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (идентификационный номер 2218073), при этом данная заявка отклонена комиссией Заказчика и Уполномоченного учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона). При этом, жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В жалобе Заявитель указывает, что его права и законные интересы нарушены комиссией по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения, незаконно признавшей его заявку с идентификационным номером 2218073 не соответствующей требованиям извещения о проведении Аукциона по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 года N 120-М-ЭА-25/ЖП.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 1892/25 от 14.04.2025 года).

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 1859 -ЭП/25 от 11.04.2025 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного учреждения, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При этом подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 N ИЭА1 следует, что заявка Заявителя с идентификационным номером 2218073 признана комиссией по рассмотрению заявок не соответствующей требованиям извещения об Аукционе на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: "- положения извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует заявка на участие в закупке - Описание объекта закупки; - положения заявки на участие в закупке, которые не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (согласно официальных данных, размещенных на сайте dom.gosuslugi.ru, вид здания по адресу 431448, <...> - "Жилой дом блокированной застройки")...".

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки является жилое помещение (квартира) для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Заказчиком в структурированной форме извещения об Аукционе, разделе извещения "Описание объекта закупки" установлена характеристика "наименование жилого помещения" со значением "индивидуальная изолированная квартира в многоквартирном жилом доме", согласно инструкции по заполнению заявок данное значение характеристики не может изменяться участником закупки. В разделе извещения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что участник в составе заявки в соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе представляет: документ, подтверждающий государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.

Заявителем жалобы в заявке предложен к поставке товар (жилое помещение (квартира)) местоположение: <...> (площадь: 34,7 м²); вид жилого помещения: квартира; кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости: 13:25:0101075:115. В составе заявки представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.03.2025 года.

ИП в жалобе указывает, что ею в составе заявки представлена достоверная информация о предлагаемом к поставке товаре, полностью соответствующая требованиям извещения об Аукционе.

Присутствующие на заседании Комиссии Мордовского УФАС России представители Заказчика пояснили, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения об Аукционе (индивидуальная изолированная квартира в многоквартирном доме), поскольку квартира, предлагаемая участником закупки, расположена в жилом доме блокированной застройки. Указанная информация подтверждается сведениями из реестра объектов жилищного фонда, размещенного в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте dom.gosuslugi.ru (далее - ГИС ЖКХ). Кроме того, жилое помещение, предложенное участником закупки, расположенное по адресу: <...>, ранее приобреталось в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия согласно муниципальному контракту от 26.12.2014 года N 16, заключенному на основании договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса от 06.11.2014 года для обеспечения благоустроенным жильем детей сирот. В соответствии с пунктом 1.4.1. указанного договора обозначены сведения о застройке "строительство жилых домов блокированной застройки", пунктом 1.4.4. договора установлены параметры жилья экономического класса, которые должны удовлетворять следующим условиям: площадь земельного участка для части жилого дома (жилого дома блокированной застройки) - не менее 400 кв. м на одну часть жилого дома (один блок жилого дома блокированной застройки).

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий на заседании Комиссии, поддержав позицию, изложенную в возражениях на жалобу (вх.N 1859 -ЭП/25 от 11.04.2025 года), пояснил, что согласно ГИС ЖКХ вид здания с кадастровым номером 13:25:0101075:115 определен как жилой дом блокированной застройки, что в свою очередь не соответствует требованиям извещения об Аукционе в части значения характеристики "индивидуальная изолированная квартира в многоквартирном жилом доме". Кроме того, лист 5 выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.03.2025 года, представленной Заявителем в составе заявки, содержащий план здания однозначно определяет его как дом блокированной застройки.

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 стастьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма).

Дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (пункт 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями к жилым домам блокированной застройки, установленными "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001", утвержденным и введенным в действие приказом Минстроя России от 20.10.2016 года N 725/пр, блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок. Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Из приведенных нормативных норм следует, что многоквартирному дому присущи совокупность двух и более квартир и нежилых помещений, а также наличие в доме общего имущества, предназначенного для их обслуживания. При этом, основополагающими признаками дома блокированной застройки являются наличие общих боковых стен без проемов с объектами того же вида, отдельного выхода на земельный участок, отсутствие общего имущества (техническая и функциональная автономность) и наличие отдельного земельного участка под каждым домом. Жилой блок имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Согласно электронного паспорта жилого дома, размещенного в ГИС ЖКХ (сайт dom.gosuslugi.ru), вид здания, расположенного по адресу <...>, жилой дом блокированной застройки. Следовательно, сведения, представленные подателем Жалобы в составе заявки о соответствии предлагаемого к поставке товара (квартиры) установленной извещением об Аукционе характеристике "индивидуальная изолированная квартира в многоквартирном жилом доме", не соответствуют сведениям, размещенным в ГИС ЖКХ.

Таким образом, Комиссия Мордовского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика и Уполномоченного учреждения по признанию заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения об Аукциона по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.04.2025 года N 120-М-ЭА-25/ЖП, нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В части указания в извещении о проведении Аукциона характеристики объекта закупки "год ввода в эксплуатацию жилого дома (многоквартирного жилого дома) ..." (пункт 2 жалобы; приложение к жалобе с указанием закупок, не относящихся к предмету рассмотрения настоящего дела), Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что согласно извещению о проведении Аукциона следует, что дата и время окончания срока подачи заявок - 02.04.2025 09:00. Жалоба Заявителя на положения извещения о закупке подана в Мордовское УФАС России посредством функционала ЕИС - 05.04.2025 20:05, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе. Следовательно, довод Заявителя в части положений извещения на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению Комиссией Мордовского УФАС России.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу ИП на действия комиссии по осуществлению закупок Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000325000874 на закупку жилого помещения (квартиры) в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.