Решение Бурятское УФАС России от 14.04.2025 N 003/06/49-245/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ГБУЗ "С" <...>, доверенность от 28.10.2024 N 112, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>, доверенность от 09.01.2025 N 02, в отсутствие ИП <...>, уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее -ИП <...>, Заявитель) (вх. от 08.04.2025 N 1943-эп/25) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ "С" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку спецодежды, N 0102200001625000519 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям положений закона и извещения, а именно, что участник не подтвердил страну происхождения товара по позициям 4 и 5 заявки. Указывает, что в извещении по данным позициям допущена ошибка, в части класса защиты-3 класс, тогда как в соответствии с ГОСТ 12.4.303-2016 к III климатическому поясу устанавливается 2 класс защиты по уровню теплозащитных свойств. Кроме того, указывает, что по позиции 4 заявки представлен реестровый номер на костюм зимний мужской для медицинского персонала выездных бригад скорой помощи (куртка, брюки) - 3 класс защиты 4 климатического пояса, что является более высокой степенью защиты и является улучшенной характеристикой товара. По позиции 5 заявки - костюм женский зимний для медицинского персонала выездных бригад скорой помощи (куртка, брюки) - 2 класс защиты 3 климатический пояс, соответствующий региону присутствия Заказчика. Просит выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами Заявителя, представили письменные возражения и считают, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Комиссией Уполномоченного органа установлено, что представленные Заявителем номера реестровой записи реестра российской промышленной продукции по позиции 4 - 10577622 и по позиции 5 - 10577654 не соответствуют закупаемому объекту закупки. Указанные номера реестровых записей по наименованию не соответствуют объекту закупки.

Заказчик поясняет, что при установлении требований к закупаемому товару, Заказчик руководствовался положениями законодательства о контрактной системе и ГОСТ 12.4.303-2016, указав по позициям 4, 5 характеристики товара, соответствующие спецодежде 3 класса защиты. Работодатель вправе самостоятельно выбрать оптимальный класс защиты спецодежды для своих сотрудников, исходя из существующей потребности, возникшей в связи с осуществлением им медицинской деятельности вне медицинской организации. В данной ситуации класс защиты спецодежды определен исходя из климатических условий г. Улан-Удэ, где климат резко континентальный, характерны резкие суточные колебания температуры воздуха и ранние ночные заморозки. Кроме того, указывает, что у Заявителя не возникало вопросов к описанию объекта закупки, заявка ИП <...> на участие в закупке была сформирована и подана.

Заказчик, Уполномоченный орган просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений сторон, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

21.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001625000519. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 173 334,00 рублей. На участие в Аукционе подано 5 заявок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, согласно пункту 2 части 2 статьи 14 настоящего закона Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 части 4 статьи 14 названного закона предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Меры, устанавливающие запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) для подтверждения происхождения из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Предметом закупки является поставка спецодежды, данная товарная позиция включена в приложение N 1, утвержденного Постановлением N 1875.

В извещении о закупке установлен соответствующий запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 настоящего закона установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2025 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупки отклонила все заявки. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронный аукцион признан несостоявшимся.

Заявка участника закупки с идентификационным номером заявки - 51 (ИП <...>) не соответствует требованиям Закона и извещению об осуществлении закупки.

Основание: на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона.

Разъяснение: в извещении об осуществлении закупки установлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заявка отклоняется на основании пп. "а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона в связи с тем, что заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Законом.

В заявке Участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки, по позициям 4 и 5 указан товар, со страной происхождения: Российская Федерация.

Участник не подтвердил страну происхождения товара, в связи с чем заявка Участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки и Постановления N 1875 (по п. 4 в представленной Участником закупки реестровой записи в "Наименовании производимой промышленной продукции" указано "... для защиты от пониженных температур 2 кл защиты..", что не соответствует описанию объекта закупки; по п. 5 в представленной Участником закупки реестровой записи в "Наименовании производимой промышленной продукции" указано "... для защиты от пониженных температур 3 кл защиты в IV клим поясе..", что не соответствует описанию объекта закупки).

В Описании объекта закупки по позиции 4 указано следующее: 14.12.11.120 - Костюм зимний мужской для медицинского персонала выездных бригад скорой помощи (куртка, брюки) - 100 - Комплект. По позиции 5 - 14.12.21.120 - Костюм женский зимний для медицинского персонала выездных бригад скорой помощи (куртка, брюки) - 100 - Комплект.

Требования к утеплителю - значение: синтепон, согласно ГОСТ Р 12.4.303-2016 "Одежда специальная для защиты от пониженных температур" толщина теплозащитного материала количество слоев или масса теплозащитного материала должны обеспечивать требования к теплозащитным свойствам соответствующих 3 климатическому поясу и 3 классу защиты.

Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявку Заявителя, установила, что в заявке ИП <...> указаны номера реестровой записи реестра российской промышленной продукции в отношении позиции N 4 - 10577622, в отношении позиции 5 - 10577654.

Согласно сведениям Реестра российской промышленной продукции, представленные сведения в составе заявки Заявителя имеются в указанном реестре:

- по позиции N 4 - номер реестровой записи 10577622, наименование продукции - Костюм мужской (куртка, брюки, в т.ч. с жилетом) для защиты от пониженных температур 2 кл защиты в III клим поясе; от ОПЗ; механических воздействий (истирания, проколов), из хлопчатобумажных тканей с ВО, МВО, с накладками из СВМ, мод. Гирвас;

- по позиции N 5 - номер реестровой записи 10577654, наименование продукции: Костюм женский (куртка, брюки, в т.ч. с жилетом) для защиты от пониженных температур 3 кл защиты в IV клим поясе; от ОПЗ; механических воздействий (истирания, проколов), из хлопчатобумажных тканей с ВО, МВО, с накладками из СВМ, мод. Саха.

Указанные в составе заявки ИП <...> номера реестровых записей по наименованию не соответствуют объекту закупки.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку Заявителя как несоответствующую требования закона и извещения, следовательно, в ее действиях отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Довод Заявителя признается несостоятельным.

Довод Заявителя, что извещение по позициям 4, 5 Описания объекта закупки содержит неправомерное указание класса защиты (3 класс), не может быть рассмотрен как довод жалобы в силу следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением установлен срок окончания подачи заявок - 01.04.2025. Следовательно, срок обжалования положений извещения истек 01.04.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.