Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 14.04.2025 N 086/06/33-685/2025

Резолютивная часть объявлена 09.04.2025

Изготовлено в полном объеме 14.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В.Р. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок;

- М. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференц-связи К.П. по доверенности N б/н от 08.04.2025 г., В.С. по доверенности N б/н от 08.04.2025 г.;

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи С. по доверенности N б/н от 08.04.2025 г., К.А. по доверенности N б/н от 08.04.2025 г., К.М. по доверенности N б/н от 08.04.2025 г.;

от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 3675/25 от 04.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка наборов для катетеризации центральных вен (извещение N 0387200009125001096) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 3675/25 от 04.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка наборов для катетеризации центральных вен (извещение N 0387200009125001096).

Доводы Заявителя:

1. В описании объекта закупки Заказчиком допущены нарушения, влекущие за собой ограничение конкуренции.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пунктам 3 - 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно техническому заданию объекта закупки Заказчику требуется следующее:

Также Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Заказчиком применен код позиции ОКПД2 - 32.50.13.110 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы".

Данный код позиции ОКПД2 относится к 385 позиции Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

По мнению Заявителя, В описании объекта закупки Заказчиком допущены нарушения Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки, влекущие за собой невозможность участия в данной закупке широкого круга лиц и ограничивая их возможность предложить товар, полностью удовлетворяющий потребности Заказчика, но отличный от товара с товарным знаком, поставка которого является фактически безальтернативным вариантом с точки зрения документации о закупке.

Заявитель обжалует установление таких характеристик, как: внутренний диаметр катетера, объем заполнения катетера, скорость потока через катетер, внешний диаметр интродьюсера, емкость шприца и встроенная удлинительная трубка.

БУ "Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр" (далее - учреждение) является учреждением в котором, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.12.2011 г. N 1687н "О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи" оказывается специализированная, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь новорожденным с массой тела от 500 грамм (или менее 500 грамм при многоплодной беременности) в Отделении реанимации и интенсивной терапии.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Частью 2 статьи 98 Федерального закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

В соответствии с приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 921н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "неонатология" новорожденным при наличии состояний, которые требуют проведения первичной реанимации или интенсивной терапии, такая помощь осуществляется в объеме, необходимом для полной стабилизации состояния ребенка, включая введение лекарственных препаратов через катетеры центральных вен.

При проведении комплексной интенсивной терапии шоковых состояний новорожденных, зачастую требуется массивная инфузия, что в свою очередь требует высокой скорости данной инфузии и соответственно высокого давления в системе, что необходимо для спасении жизни пациентов в ситуациях имеющих угрозу для его жизни.

Заказчиком даны разъяснения с обоснованием установления данных характеристик.

Обоснованием служит потребность Заказчика:

1. "Внутренний диаметр катетера" параметры установлены исходя из потребности Заказчика.

Внутренний диаметр катетера одна из ключевых характеристик самого катетера, которая напрямую влияет на скорость потока через катетер, высокая скорость потока катетера позволяет в сложных случаях доставить большой объем лекарственных препаратов пациенту за короткое время. Более того по нашему опыту, катетеры с меньшим внутренним диаметром часто тромбируются и требуют досрочной замены, что значительно затрудняет лечение пациента и требует дополнительных расходов.

2. "Объем заполнения катетера" параметры установлены исходя из потребности Заказчика.

Объем заполнения прямо влияет на количество препарата, остающегося в катетере после введения.

Чем меньше объем заполнения, тем ниже риски непреднамеренного болюсного введения препарата, предназначенного для медленного введения или введения с определенной скоростью.

3. "Скорость потока через катетер (при давлении 1 бар), мл/мин" параметры установлены исходя из потребности Заказчика. В сложных случаях пациенту необходимо доставить достаточно большой объем (скорость должна быть более 1,2 мл/мин) лекарственных препаратов за короткое время - это обеспечивается высокой скоростью потока. Следовательно, скорость максимального потока необходимо стремиться увеличить, а его уменьшение может привести к негативным последствиям. Исходя из клинического опыта Заказчика, катетер, не поддерживающий высокую скорость потока, приводит как написано в запросе, к разрыву катетера, что может привести к летальному исходу недоношенного новорожденного.

По техническим характеристикам оборудования (инфузомат) (Насос инфузионный шприцевой "Перфузор(R) Спэйс" производства Б. и Система инфузионная в вариантах исполнения BeneFusion SP5 производства Китай), имеющихся в наличии у Заказчика в отделении реанимации и интенсивной терапии это возможно, так как уровень окклюзионного давления составляет 1,2 бар;1,7 бар.

Катетер не должен разрываться, чтоб не приводить к разрыву сосудов, также исходя из заключений, приложенных в документах жалобы, мы видим, что катетер производства Виволайн запрещается для использования при высоких давлениях, следовательно, не соответствует потребностям заказчика.

4. "Внешний диаметр интродьюсера" параметр установлен исходя из потребности Заказчика.

Требования к внешнему диаметру интродьюсера указана Заказчиком с учетом планирования использования этой позиции товара в ситуациях, когда большой внешний диаметр будет неприменим.

5. "Шприц 10 мл" параметр установлен исходя из потребности Заказчика. Наличие шприца обеспечивает возможность быстрого введения необходимых растворов в экстренных случаях.

Шприцы 10 мл производятся на территории РФ несколькими производителями. Присутствие шприца значительно упрощает работу врача при такой специфической работе в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных детей.

6. "Встроенная удлинительная трубка" параметр установлен исходя из потребности Заказчика. Позволяет упростить проведение инфузий и использовать удлинительную трубку как порт-заглушку.

У Заказчика в наличии имеется перфузор "Bbraun" и система инфузионная в вариантах исполнения BeneFusion SP5 производства Китай).

Данное медицинское оборудование позволяет использовать катетеры со скоростью до 1,2 мл/мин., следовательно для эффективного использования бюджетного оборудования необходимы соответствующие по скорости катетеры.

К техническим характеристикам имеющегося у Заказчика оборудования подходят изделия для катетеризации сосудов производителя "ВИГОН С.А.", Франция (Регистрационное удостоверение N РЗН 2013/16 от 15.02.2013).

Вместе с тем, согласно статье 10 Закона о контрактной системе, Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях.

Так, спорные характеристики являются функциональными.

Между тем, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N ИЭА1 было подано 3 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 3675/25 от 04.04.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной систе-ме.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "В" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) N 3675/25 от 04.04.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Нижневартовский окружной клинический перинатальный центр", Уполномоченного органа - Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка наборов для катетеризации центральных вен (извещение N 0387200009125001096) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.