Решение Оренбургское УФАС России от 14.04.2025 N 056/06/106-422/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

в присутствии в режиме видео-конференц-связи:

представителей ООО "НА" (...), действующих на основании доверенности от 07.04.2025 года,

представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" города Кувандыка - (...), на основании доверенности, представителя ГКУ "Ц" (...),

действующего на основании доверенности N 2 от 27 января 2025 года,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НБ" (вх. 3652/25 от 03.04.2025 года) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" г. Кувандыка при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) (извещение N 0853500000325002091),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "НБ" (вх. 3652/25 от 03.04.2025 года) (далее- Заявитель) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" г. Кувандыка (далее- Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) (извещение N 0853500000325002091).

В связи с поступившей жалобой в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы следует, что в нарушение положений статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования к оказанию услуг, которые направлены на ограничение конкуренции в пользу конкретного Исполнителя, что приводит к невозможности выявления объективно лучшего условия исполнения договора и приводит к неэффективному использованию денежных средств, затрачиваемых для обеспечения нужд Заказчика.

Представители Заявителя также указали, что в рассматриваемой закупке Заказчиком не предусмотрена возможность проведения ремонта компьютерного томографа Somatom go Up с заменой вышедшей из строя рентгеновской трубки на новую. По мнению Заявителя проведение ремонта компьютерного томографа с заменой вышедшей из строя рентгеновской трубки на новую позволит расширить круг участников закупки, провести работы с использованием новых, не бывших ранее в эксплуатации и не подвергавшихся ремонту деталей. Заявитель утверждает, что установленная НМЦК закупки позволяет это сделать.

Представитель Заказчика в полном объеме поддержал позицию, изложенную письменных пояснениях (вх. N 3859-ЭП/25 от 09.04.2025 года), указав что объектом закупки не предусмотрена возможность проведения ремонта компьютерного томографа с заменой вышедшей из строя рентгеновской трубки на новую. В подтверждение правомерности своей позиции, Заказчик ссылается на письмо ФГБУ "В" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - ФГБУ "В" Росздравнадзора) от 08.04.2025, в соответствии с которым "В" Росздравнадзора заявлено, что на условиях, указанных в описании объекта закупки, по результатам ремонта с использованием новых оригинальных комплектующих не приводит к снижению потребительских и эксплуатационных свойств оборудования, а также не нанесет вреда жизни и здоровью пациентов при проведении контроля технического состояния медицинского изделия.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав позицию Заказчика, указав, что предмет закупки определяется Заказчиком самостоятельно, исходя из своих потребностей с учетом требований законодательства о контрактной системе. В силу положений Закона о контрактной системе, а также описания объекта закупки Заказчика, отсутствует прямой запрет на использование временной подменной трубки, бывшей в употреблении, при этом обеспечивающей работоспособность оборудования при ее установке и использовании в период, пока производится ремонт основной трубки. В этой связи Заказчику не требуется установка новой, не бывшей в употреблении, подменной трубки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

26.03.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) (извещение N 0853500000325002091).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 700 000,00 рублей.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе закреплено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно приложению к извещению "Описание объекта закупки" содержит следующий порядок оказания услуг:

1.1 Оказание услуг включает в себя ремонт рентгеновской трубки с заменой комплектующих и последующей настройкой и проверкой эксплуатационных параметров.

1.2 На время ремонта исполнитель должен установить подменную трубку.

1.3 Передача рентгеновской трубки от Заказчика Исполнителю осуществляется на основании Акта приема/передачи оборудования (Приложение N 3 к Контракту) в рабочие дни с 9-00 до 16-00 часов по месту нахождения Заказчика по адресу: <...>

1.4 Демонтаж рентгеновской трубки осуществляется Исполнителем по адресу: <...>.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в целях формирования начальной (максимальной) цены контракта в рамках настоящей закупки Заказчиком были осуществлены запросы цен на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) в соответствии с описанием объекта закупки и результатами диагностики оборудования.

В ответ на указанные запросы в адрес ГБУЗ "Г" г. Кувандыка поступили три коммерческих предложения.

Таким образом, как минимум три потенциальных исполнителя были готовы исполнить контракт на объявленных условиях.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, исключительно с использованием единой информационной системы путем формирования и размещения в этой системе указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В настоящем случае жалоба не содержит фактических доводов и доказательств, указывающих и подтверждающих, что установленные заказчиком требования извещения, которые обжалует Заявитель, противоречат законодательству о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель не указывает какие именно нормы Закона о контрактной системе нарушены в настоящем случае, и в чем именно выразилось нарушение законодательства о контрактной системе путем определения заказчиком обжалуемых положений извещения.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что неудовлетворенность какого-либо из участников закупки теми или иными условиями извещения сама по себе не свидетельствует об их незаконности.

Комиссией Оренбургского УФАС России также принимается во внимание то обстоятельство, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 3 заявки. При этом Заявитель несмотря на оспаривание предмета закупки, подал заявку на участие в электронном аукционе (N 202) с предложением цены заключения контракта - 7 897 500,00 рублей, которая заняла 2 место.

Учитывая изложенное, доводы жалобы следует признать необоснованными, доказательств обратного материалами дела не подтверждается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НБ" (вх. 3652/25 от 03.04.2025 года) на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" г. Кувандыка при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуги по ремонту медицинского оборудования (Компьютерный томограф (система компьютерной томографии SOMATOM go Up, 64 среза при объемной реконструкции Siemens Healthcare Германия)) (извещение N 0853500000325002091) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.