Решение Крымское УФАС России от 14.04.2025 N 082/10/18.1-743/2025

Резолютивная часть объявлена 10.04.2025

Решение изготовлено в полном объеме 14.04.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля рекламы и органов власти Управления;

члены Комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления,

рассмотрев жалобу <...>а (далее - Заявитель) (вх. N 5906-ЭП/25 от 26.03.2025) на действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 23000033360000000122, лот N 1) (далее - Аукцион),

в присутствии: заявителя - <...>, представителя Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым по доверенности <...>,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает, что Организатор торгов незаконно и необоснованно отклонил его заявку по причине непредставления необходимых для участия в Аукционе документов или непредставление недостоверных сведений.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, а также письменные пояснения сторон, установила следующее.

Согласно приказу Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации города Керчи Республики Крым N 2 от 21.02.2025 (далее -Приказ N 2) принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>.

Извещение опубликовано на официальном сайте torgi.gov.ru 21.02.2025.

Аукцион проведен на электронной торговой площадке Акционерного общества "Е".

Согласно подпункту 1 пункта 6.1 протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе 23000033360000000122, лот N 1 от 25.03.2025 претенденту <...> с порядковым номером 6186036 отказано в допуске к участию в Аукционе на основании непредоставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно письменным возражениям N 02-23/1157 от 02.04.2025, Организатор торгов поясняет, что претенденту с порядковым номером 6186036 отказано в допуске к участию в процедуре в связи с непредставлением всех страниц документа, удостоверяющего личность заявителя. В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан)".

В соответствии с пунктом 8 извещения, утвержденного Приказом N 2 (далее - Извещение) к заявке на участие в аукционе прилагаются:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан, все страницы);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка (платежное поручение, чек).

Как установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, заявки Заявителя на участие в Торгах содержат следующие документы:

- заявка на участие в аукционе;

- платежное поручение о перечислении задатка;

- копии страниц паспорта с 2-7, 12-19;

- заявление об отсутствии решений о признании банкротом и об открытии конкурсного производства;

- аккредитационные сведения Заявителя.

Таким образом, заявка Заявителя соответствует требованиям Извещения.

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Однако, Комиссия отмечает, что указанные положения ЗК РФ не содержат требования о предоставлении претендентами копий всех страниц паспорта.

Кроме того, Верховный суд Российской Федерации в определении от 04.04.2022 N 310-ЭС22-2544 по делу NA83-17293/2020, согласился с позицией нижестоящих судов и указал следующее: "непредставление предпринимателем всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах, отметив, что действия общества по отказу в допуске к участию в торгах ведут к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует законодательству о защите конкуренции.

Таким образом, Организатором торгов установлено избыточное (формальное) требование о представлении копии 20 (двадцати) страниц паспорта в Извещении.

На основании вышеизложенного, Организатор торгов в нарушение требований извещения необоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в аукционе.

С учетом вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу<...> на действия Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации города Керчи Республики Крым при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...> (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 23000033360000000122, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.