Решение Ингушское УФАС России от 14.04.2025 N 006/01/18.1-102/2025

Резолютивная часть решения объявлена "11" апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "14" апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: Т.Б. - руководитель Управления;

Члены комиссии: А. - начальник отдела контроля торгов,

Т.А. - ведущий специалист-эксперт,

в отсутствии представителей:

заявителя - ООО "С" (далее - Заявитель);

организатора торгов - Органа местного самоуправления "А" (далее - Организатор торгов, Администрация);

в присутствии заинтересованного лица (победителя торгов) - А.

В соответствии с частью 16 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения). Рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении процедуры торгов способом электронного аукциона с номером извещения 22000097930000000013 (лот N 1) на аренду земельного участка с кадастровым номером 06:03:0100007:233, (далее - Торги, Аукцион), проводимых в рамках Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с Законом о защите конкуренции,

установила:

На официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru 03.03.2025 была размещена информация о проведении Торгов на право аренды земельного участка с кадастровым номером 06:03:0100007:233, по адресу: <...>, площадь 1598+/-14 кв. м, с видом разрешенного использования:

под многоквартирным домом (далее - Извещение).

Согласно жалобе Организатором торгов допущены следующие нарушения при размещении Извещения о проведении Аукциона:

1. в составе Извещения не размещен план земельного участка, в соответствии с которым арендатор обязан застроить земельный участок с кадастровым номером 06:03:0100007:233;

2. Организатором торгов сокращен срок подачи заявок на участие в Аукционе;

3. на земельном участке расположены объекты капитального строительства, в силу чего такой земельный участок не может быть предметом аукциона.

Настоящая жалоба подлежит к рассмотрению в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Изучив доводы жалобы, исследовав полученные материалы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) утратил силу. - Федеральный закон от 30.12.2020 N 494-ФЗ;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет;

15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 ЗК РФ).

Согласно первому доводу жалобы, Организатором торгов в составе аукционной документации не размещен план (приложение к договору), в соответствии с которым арендатор обязан застроить земельный участок.

Комиссией Управления при проведении анализа аукционной документации установлено, что в составе аукционной документации размешен проект договора аренды (документ "ДОГОВОР 38 дом.docx".) Согласно пункту 1.1. проекта договора план участка является составной и неотъемлемой частью договора.

Пунктом 3.4.3. проекта договора аренды установлено, что арендатор обязан застроить земельный участок в соответствии с его планом.

Наряду с указанным согласно пункта 7.6 проекта договора план земельного участка является приложением к данному договору.

Вместе с тем, в составе аукционной документации Организатором торгов в составе Извещения не размешен указанный план в качестве приложения к договору, в следствии чего у участников торгов отсутствуют все необходимые данные для надлежащего исполнения обязательств по договору.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что первый довод жалобы Заявителя обоснован и в действиях Администрации установлено нарушение пункта 22 статьи 39.11 ЗК РФ, выразившиеся в неразмещении проекта договора аренды в полном объеме.

2. Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Подпунктом 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно второму доводу жалобы Организатором торгов неправомерно сокращен срок подачи заявок на участие в Аукционе.

В силу части 4 статьи 39.12 ЗК РФ прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4.1. статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

Указанные нормы направлены на предоставление потенциальному участнику торгов гарантированной возможности ознакомления с условиями аукциона и подачи заявки на участие в аукционе.

Согласно статье 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 ГК РФ).

Согласно Извещению дата и время окончания подачи заявок: 31.03.2025 23:59 (МСК), дата проведения Аукциона: 02.04.2025 12:00 (МСК).

Таким образом дата окончания приема заявок установлена не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона, т.е. между днем окончания приема заявок и днем проведения аукциона установлено не более трех рабочих дней, в связи с чем в действиях Организатора торгов отсутствуют нарушения требования пункта 4 статьи 39.12 ЗК РФ.

Ввиду изложенного, Комиссией Управления второй довод жалобы признан необоснованным.

3. В соответствии с подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно третьему доводу жалобы на земельном участке расположены объекты капитального строительства, в силу чего такой земельный участок не может быть предметом аукциона.

Комиссией Управления установлено, что в составе Извещения размещена выписка ЕГРН, (документ "Рабочая 38 (1).pdf"), из содержания которой следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 06:03:0100007:233 расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 06:03:0100002:873 и 06:03:0100002:889 (в соответствии с публичной кадастровой картой).

При этом сведения о передаче в аренду объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, Организатором торгов в составе аукционной документации не отражены.

Также в аукционной документации отсутствуют данные о характеристиках расположенных на земельном участке объектов капитального строительства.

Более того, Организатором торгов не обеспечена явка своего представителя на рассмотрении жалобы по существу.

Также Организатором торгов на запрос Управления не представлены доказательства, опровергающие обоснованность довода жалобы.

Наряду с изложенным присутствующим на рассмотрении жалобы по существу заинтересованным лицом (победителем торгов) подтверждено наличие на земельном участке объектов капитального строительства и даны пояснения, что данные объекты предназначены под снос.

Ввиду изложенного Комиссией Управления третий довод жалобы признан обоснованным, в действиях Организатора торгов установлено нарушение подпункта 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

4. Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки (далее - Оператор), конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при проведении проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: