Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 11.04.2025 N 089/10/104-307/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

При участии в режиме видеоконференцсвязи:

от Заказчика - представителей по доверенности,

от Исполнителя - представителя по доверенности,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" г. Муравленко о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 250-24/ЭА от 03.12.2024 на оказание услуг по учету ввозимого снега, цена контракта 1 406 200,00 рублей, (извещение 0190300004624000341), с ИП З.С.., и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.03.2025 N 89-175-1651/01-08/1935 (далее - Решение).

Из решения Заказчика следует, что Комиссией МКУ "У" был составлен акт о нарушении условий муниципального контракта от 11.12.2024 N 1.

Согласно вышеуказанному акту, комиссией были зафиксированы следующие нарушения:

1. П. 2.1.3 муниципального контракта, по состоянию на 11.12.2024, Исполнитель не предоставил в адрес Заказчика документы согласно п. 2.1.3 муниципального контракта в установленный срок;

2. П. 2.1.4 муниципального контракта, по состоянию на 11.12.2024, Исполнитель не предоставил в адрес Заказчика расчет затрат на оказание услуг на 2025-2026, в установленный контрактом срок;

3. П. 2.1.5 муниципального контракта, по состоянию на 11.12.2024, Исполнитель не предоставил в адрес Заказчика разработанный график оказания услуг, в установленный контрактом срок.

В адрес ИП З. С.А.К. была направлена претензия от 12.12.2024 N 89-175-1651/01-08/9480 с требованиями надлежащим образом исполнять обязательства по контракту и оплатить штрафные санкции.

Требования претензии оставлены без удовлетворения.

В Арбитражный суд ЯНАО направлено исковое заявление о понуждении к исполнению обязательств и оплате штрафных санкций.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.03.2025 по делу N А81-13636/2024 исковые требования МКУ "У" к ИП З. С.А.К. о предоставлении документов и оплате штрафов удовлетворены полностью.

Комиссией МКУ "У" был составлен акт о нарушении условий муниципального контракта от 01.01.2025 N 2.

Согласно вышеуказанному акту, в ходе комиссионного обследования Заказчиком, было выявлено, что учетчик, от Исполнителя ИП З.С.А.К., отсутствовал на объекте "Снежный полигон" до 12:30 часов 01.01.2025, соответственно фиксация по учету автомобилей, ввозимых снежных масс с использованием Системы "МИКСОТ", не осуществлялась, что является нарушением п. 1.1. муниципального контракта.

В соответствии с актом о нарушении условий муниципального контракта от 10.01.2025 N 3, комиссией МКУ "У" были выявлены следующие нарушения.

1. Согласно п. 4 Технического задания к муниципальному контракту " Учет производится в двухсменном режиме 24/7 (часы/дни)".

06.01.2025 в 07:30 часов, учетчик от Исполнителя ИП З. С.А.К. не осуществлял учет ввозимого снега на снежный полигон ввиду того, что спал, находясь на рабочем месте в вагончике.

2. Согласно п. 2.1.6 муниципального контракта, Исполнитель обязан самостоятельно организовать рабочее место учетчика на производственной базе Заказчика, установить:

- утепленный вагончик, освещенное рабочее место учетчика;

- шлагбаум или иное устройство для исключения проезда несанкционированных машин;

- дорожные знаки 2.5. "Движение без остановки запрещено";

- смотровую лестницу для контроля наполняемости загрузки машин и полной выгрузки.

По состоянию на 10.01.2025:

- Рабочее место учетчика не освещено;

- шлагбаум или иное устройство для исключения проезда несанкционированных машин, не установлен;

- смотровую лестницу для контроля наполняемости загрузки машин и полной выгрузки, отсутствует.

В адрес ИП З. С.А.К. была направлена претензия от 15.01.2025 N 89-175-1651/01-08/130 с требованиями надлежащим образом исполнять обязательства по контракту и оплатить штрафные санкции.

Требования претензии оставлены без удовлетворения.

Комиссией МКУ "У" был составлен акт о нарушении условий муниципального контракта от 29.01.2025 N 4.

Согласно вышеуказанному акту, в ходе комиссионного обследования Заказчиком, было выявлено следующее:

1. Согласно пункту 4 технического задания муниципального контракта: "Учет производится в двухсменном режиме 24/7 (часы/дни)".

27.01.2025 с 08:25 до 08:45 учетчик от Исполнителя ИП З. С.А.К. не осуществлял учет ввозимого снега на снежный полигон ввиду того, что спал, находясь на рабочем месте в вагончике.

2. Согласно пункту 2.1.4. Заказчик при отсутствии замечаний к представленному расчету на 2025 - 2026 гг. утверждает его, с оформлением положительного заключения. В случае выявления недостатков в представленном расчете, Заказчик направляет неутвержденный расчет Исполнителю с замечаниями и в сопроводительном письме устанавливает срок для устранения замечаний. Исполнитель обязан устранить замечания и направить расчет Заказчику в установленный срок. Подписанный расчет Сторонами с положительным заключением Заказчика является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Исполнитель не предоставил откорректированные, подписанные документы в установленный Заказчиком срок до 17:00 22.01.2025. Документы доставлены 29.01.2025 без сопроводительного письма, с неверно указанной датой предоставления.

3. Согласно пункту 2.1.5. Подрядчик обязан разработать график оказания услуг с четким указанием даты начала оказания услуг и окончания оказания услуг и передать его Заказчику для утверждения в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения контракта. Сроки начала и окончания оказания услуг в графике должны строго соответствовать условиям контракта. В случае выявления недостатков в представленном графике оказания услуг, Заказчик возвращает его Исполнителю на доработку и в сопроводительном письме устанавливает срок для устранения замечаний. Исполнитель обязан устранить замечания и направить график оказания услуг Заказчику в установленный срок. График оказания услуг, подписанный Сторонами, является неотъемлемой частью настоящего контракта. До 25 числа текущего месяца предоставлять ежемесячный график оказания услуг на следующий месяц.

Нарушен срок предоставления графиков на январь, февраль месяц 2025 г.

4. Согласно пункту 2.1.6. Подрядчик обязан самостоятельно организовать рабочее место учетчика на производственной базе Заказчика, установить:

- утепленный вагончик, освещенное рабочее место учетчика;

- шлагбаум или иное устройство для исключения проезда несанкционированных машин;

- дорожные знаки 2.5. "Движение без остановки запрещено";

- смотровую лестницу для контроля наполняемости загрузки машин и полной выгрузки".

По состоянию на 27.01.2025 смотровая лестница, для контроля наполняемости загрузки машин и полной выгрузки, отсутствует.

В адрес ИП З. С.А.К. была направлена от 31.01.2025 N 89-175-1651/01-08/564 с требованиями надлежащим образом исполнять обязательства по контракту и оплатить штрафные санкции.

Требования претензии оставлены без удовлетворения.

В Арбитражный суд ЯНАО направлено исковое заявление о понуждении к исполнению обязательств и оплате штрафов в сумме 5000 рублей. Определением суда от 10.03.2025 по делу N А81-1593/2025 иск принят к производству и назначен к рассмотрению на 09.04.2025 в 10.00.

Комиссией МКУ "У" был составлен акт о нарушении условий муниципального контракта от 03.03.2025 N 5.

Согласно вышеуказанному акту, в ходе комиссионного обследования Заказчиком, было выявлено следующее:

1.Согласно пункту 4 технического задания муниципального контракта: "Учет производится в двухсменном режиме 24/7 (часы/дни)".

22.02.2025 с 08:00 до 08:55 учетчик от Исполнителя ИП З. С.А.К. не осуществлял учет ввозимого снега на снежный полигон ввиду того, что отсутствовал на рабочем месте в вагончике.

2. Согласно пункту 2.1.5. Подрядчик обязан разработать график оказания услуг с четким указанием даты начала оказания услуг и окончания оказания услуг и передать его Заказчику для утверждения в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня заключения контракта. Сроки начала и окончания оказания услуг в графике должны строго соответствовать условиям контракта. В случае выявления недостатков в представленном графике оказания услуг, Заказчик возвращает его Исполнителю на доработку и в сопроводительном письме устанавливает срок для устранения замечаний. Исполнитель обязан устранить замечания и направить график оказания услуг Заказчику в установленный срок. График оказания услуг, подписанный Сторонами, является неотъемлемой частью настоящего контракта. До 25 числа текущего месяца предоставлять ежемесячный график оказания услуг на следующий месяц.

Нарушен срок предоставления графика на март месяц 2025 г.

В адрес ИП З. С.А.К. была направлена претензия от 05.03.2025 N 89-175-1651/01-08/1495 с требованиями надлежащим образом исполнять обязательства по контракту и оплатить штрафные санкции.

Требования претензии оставлены без удовлетворения.

Комиссией МКУ "У" был составлен акт о нарушении условий муниципального контракта от 19.03.2025 N 6.

Исполнитель нарушил пункт 4 технического задания муниципального контракта: "Учет производится в двухсменном режиме 24/7 (часы/дни)".

17.03.2025 с 07:00 до 08:40 учетчик от Исполнителя ИП З. С.А.К. не осуществлял учет ввозимого снега на снежный полигон ввиду того, что отсутствовал на рабочем месте.

18.03.2025 с 13:10 до 15:00 учетчик от Исполнителя ИП З. С.А.К. не осуществлял учет ввозимого снега на снежный полигон ввиду того, что спал на рабочем месте.

19.03.2025 с 06:00 до 11:00 учетчик от Исполнителя ИП З. С.А.К. не осуществлял учет ввозимого снега на снежный полигон ввиду того, что отсутствовал на рабочем месте.

Комиссией МКУ "У" был составлен акт о существенных нарушениях условий муниципального контракта от 20.03.2025 N 7.

Исполнитель нарушил пункт 3.2. вышеуказанного контракта: "До въезда на полигон водитель предъявляет сотруднику (учетчику, работнику) QR-код, сотрудник сканирует QR-код и загружает в Систему (Приложением N 1), тем самым осуществляя фиксацию всех транспортных средств, въезжающих на территорию снежного полигона, по исполнению контракта в региональной информационной системе "Мониторинг и контроль содержания объектов и территории".

Нарушение выявлено в ходе проверки Исполнителя 18.03.2025, 20.03.2025 в рамках исполнения муниципального контракта, а именно: водители транспортных средств, прибывая на снежный полигон, предоставляют для фотофиксации транспортные средства (номерной знак, и наполняемость кузова) без предъявления QR-кода, так как ранее QR-код был сдан учетчику.

В связи с допущенными нарушениями существенных условий муниципального контракта ИП З. С.А.К., Заказчик МКУ "У" в значительной степени лишился того, на что вправе был рассчитывать при заключении муниципального контракта от 03.12.2024 N 250-24/ЭА на оказание услуг по учету ввозимого снега.

В бездействии Исполнителя услуг усматриваются признаки недобросовестности, злоупотребления правом, отсутствие намерений исполнить обязательства по муниципальному контракту.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 8.1. контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктами 9.3., 9.4. Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктами 9.3., 9.4. Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято сторонами в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ услуг для государственных и муниципальных нужд".

Исполнитель на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 08.04.2025 N ЕГ/1391/25 представил письменные объяснения по делу N 089/10/104-307/2025 из которых следует, что согласно п. 1.1. Контракта в соответствии с настоящим контрактом Исполнитель обязуется оказать услуги по учету ввозимого снега (далее по тексту - услуги), в соответствии с условиями настоящего контракта, с обеспечением надлежащего качества услуг, а Заказчик обязуется принять и оплатить вышеназванные услуги, согласно условиям, изложенным в настоящем контракте.

Согласно п. 1.2. Контракта сроки оказания услуг: с 01.01.2025 по 31.12.2026.

25.02.2025 Заказчик принял оказанные Исполнителем услуги в январе 2025 года на сумму в размере 94 414,71 рублей (документы о приемке от 19.02.2025).

11.03.2025 Заказчик принял оказанные Исполнителем услуги в феврале 2025 года на сумму в размере 86 735, 04 рублей (документы о приемке от 06.03.2025).

Документы о приемке за март на стадии подписания Заказчиком.

25.03.2025 Заказчик направил Исполнителю решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 250-24/ЭА от 03.12.2024 на оказание услуг по учету ввозимого снега. Основанием послужили систематические нарушения условий контракта: неоднократное отсутствие учетчика на рабочем месте (включая сон в рабочее время), несвоевременное предоставление документов (расчетов затрат, графиков оказания услуг), невыполнение требований по организации рабочего места (отсутствие освещения, шлагбаума, смотровой лестницы), а также нарушения режима учета (пропуск сканирования QR-кодов). Несмотря на претензии Заказчика и судебные решения (включая иск Арбитражного суда ЯНАО от 19.03.2025), нарушения не были устранены. Ссылаясь на ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 9.3 Контракта, Заказчик расторг договор в одностороннем порядке.

04.04.2025 Исполнитель разместил документы о приемке услуг за март 2025 года в размере 96 028,08 руб.

04.04.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика возражение на решение об одностороннем расторжении контракта N 250-24/ЭА от 03.12.2024. Исполнитель оспаривает решение, указывая на отсутствие претензий со стороны Заказчика 10-дневный срок после уведомления (25.03.2025-04.04.2025), а также ссылаясь на ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, обязывающую Заказчика отменить решение при устранении нарушений.

В подтверждение добросовестного исполнения обязательств приведены документы о приемке услуг за март 2025 года (96 028,08 руб.)

Исполнитель подчеркивает, что отсутствие учетчика на рабочем месте частично обусловлено действиями Заказчика (перенос полигона, корректировка документов), и ссылается на ст. 328, 718 ГК РФ, а также п. 14 Постановления Пленума ВС РФ N 54, требующего добросовестности при одностороннем отказе. Дополнительно заявлено о подаче апелляции на судебное решение по делу N А81-13636/2025 и требовании отменить решение о расторжении контракта.

Считает решение Заказчика от 25.03.2025 необоснованным и приводим ниже правовые и фактические основания, подтверждающие его несостоятельность.

Каких-либо претензионных писем с 25.03.2025, т.е. даты принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта до 04.04.2025, которое приходится 10-ым рабочим днем, в адрес Исполнителя не направлено. Исполнитель надлежащим образом исполнял свои обязательства, замечания, ставшие причиной принятия решения от 25.03.2025, устранил, а большинства из них фактически и не было.

Действия заказчика, препятствующие исполнителю надлежащим образом выполнить свои обязательства, в том числе: перенос полигона с одного места на другое (расстояние более 15 км), который создает дополнительные траты в виде переноса места нахождения сотрудников, шлагбаума, поиска новых сотрудников и т.д., корректировка красной ручкой исходящих писем и документов исполнителя, а также прочее, могут повлечь соответствующие правовые последствия, включая признание таких действий недобросовестными.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 9.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

03.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 250-24/ЭА;

25.03.2025 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.03.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителем не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 07.04.2025.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении Исполнителя, выразившимся в ненадлежащем исполнении условий Контракта, а именно:

Согласно пункту 1.1 Контракта в соответствии с настоящим контрактом Исполнитель обязуется оказать услуги по учету ввозимого снега (далее по тексту - услуги), в соответствии с условиями настоящего контракта, с обеспечением надлежащего качества услуг, а Заказчик обязуется принять и оплатить вышеназванные услуги, согласно условиям, изложенным в настоящем контракте.

Согласно пункту 1.2 Контракта Срок оказания услуг:

с 01.01.2025 г. по 15.05.2025г с 01.10.2025 г. по 31.12.2025 г.

с 01.01.2026 г. по 15.05.2026 г.

с 01.10.2026 г. по 31.12.2026 г.

Срок исполнения контракта с учетом приемки и оплаты оказанных услуг: с 01.01.2025 г. по 29.01.2027 г.

Согласно пункту 1.3 Контракта место оказания услуг: Ямало-Ненецкий автономный округ, снежный полигон МО г. Муравленко.

Согласно пункту 1.4 Контракта оказание услуг осуществляется с применением информационной системы Ямало-Ненецкого автономного округа "Мониторинг и контроль содержания объектов и территорий", основными функциями которой являются: мониторинг и контроль содержания городских территорий и объектов - позволяет осуществлять сбор, регистрацию, обработку, хранение и анализ информации (данных), предоставлять доступ к информации, осуществлять мониторинг и учет любых объектов и территорий, управлять заданиями и сообщениями, обеспечивать информационное взаимодействие между участниками (далее по тексту - Система).

Согласно пункту 2.1. 6 Контракта самостоятельно организовать рабочее место учетчика на производственной базе Заказчика, установить:

- утепленный вагончик, освещенное рабочее место учетчика;

- шлагбаум или иное устройство для исключения проезда несанкционированных машин;

- дорожные знаки 2.5. "Движение без остановки запрещено";

- смотровую лестницу для контроля наполняемости загрузки машин и полной выгрузки.

Согласно пункту 3 Контракта организация учета.

Согласно пункту 3.1 Контракта рабочее место учетчика должно находиться непосредственно на производственной базе Заказчика, рядом с местом выгрузки снега.

Согласно пункту 3.2 Контракта до въезда на полигон водитель предъявляет сотруднику (учетчику, работнику) QR-код, сотрудник сканирует QR-код и загружает в Систему (Приложением N 1), тем самым осуществляя фиксацию всех транспортных средств, въезжающих на территорию снежного полигона, по исполнению контракта в региональной информационной системе "Мониторинг и контроль содержания объектов и территории".

Согласно пункту 3.3 Контракта учетчик следит за тем, чтобы наполняемость кузова транспортного средства была полной, а выгрузка снежных масс из кузова транспортного средства в полном объеме. В случае выявления нарушений учетчик обязан вернуть транспортное средство на дозагрузку или на да выгрузку, а также о данном нарушении сообщить представителю Заказчика.

Согласно пункту 3.4 Контракта учетчик по учету ввозимого снега на полигон не имеет права покинуть свое рабочее место без уважительной причины, не поставив в известность Заказчика.

Комиссия Управления установила, что в ходе проверки Заказчиком выявлены нарушения со стороны Исполнителя а именно условия муниципального контракта.

Нарушение касается пункта 4 технического задания, который предусматривает круглосуточный (24/7) двухсменный учет ввозимого на полигон снега. Учетчик от исполнителя неоднократно не выполнял свои обязанности указанные в пункте 3.4 Контракта а именно;

17 марта 2025 года (07:00-08:40) - отсутствовал на рабочем месте 18 марта 2025 года (13:10-15:00) - находился на рабочем месте, спал 19 марта 2025 года (06:00-11:00) - отсутствовал на рабочем месте

Что подтверждается актами Заказчика.

Также нарушение касается пункта 3.2 контракта, согласно которому:

Водитель обязан предъявлять QR-код до въезда на полигон

Учетчик должен сканировать QR-код

Данные должны загружаться в региональную информационную систему "Мониторинг и контроль содержания объектов и территории"

В ходе проверки Заказчиком 18 и 20 марта 2025 года установлено, что водители транспортных средств въезжают на полигон только с фотофиксацией транспортного средства (номерной знак и наполняемость кузова), минуя процедуру предъявления QR-кода.

Также ранее решением Арбитражного суда по делу N A81-13636/2024 установлено что Исполнителем условия контракта исполнялись ненадлежащим образом.

Кроме того в настоящее время Заказчиком вновь подано исковое заявление (дело N А81-1593/2025) о понуждении к исполнению обязательств и оплате штрафов со стороны Исполнителя.

В соответствии с пп. "б" п. 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Однако действия Исполнителя, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Поставщик обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые Исполнитель рассчитывал для своевременного их выполнения).

Доказательств возникновения у Исполнителя каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения, а поэтому установление административным органом в действиях хозяйствующего субъекта именно умысла на неисполнения условий контракта обязательным не являются. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действия, направленные на его соблюдение.

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств по Контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Следовательно, факт недобросовестного поведения при исполнении контракта Исполнителем материалами дела установлен.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об Исполнителе, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ИП З.С.А. (ИНН <...>), по обращению МКУ "У" г. Муравленко по факту одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта N 250-24/ЭА от 03.12.2024 на оказание услуг по учету ввозимого снега, цена контракта 1 406 200,00 рублей, (извещение 0190300004624000341), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении об ИП З.С.А. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.