Решение Московское УФАС России от 11.04.2025 N 1/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "Н" Минздрава России: Ш. (доверенность N 55 от 08.02.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Б.: Л.О. (доверенность N 1/2024 от 10.04.2025),

рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБУ "Н" Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Б. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку товаров (Эндоваскулярный инструмент) (реестровый N 0373100056624001265).

04.12.2024 между Заказчиком и ИП Б. заключен государственный контракт N 0373100056624001265_46047 (реестровый N 1771406175624001264) на поставку товаров (Эндоваскулярный инструмент) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Б. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 28.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки партиями, в течение 3 (трех) рабочих дней после получения электронной заявки от Заказчика, не позднее 25.12.2024.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией Управления установлено, что 05.12.2024 Заказчик направил на электронную почту Исполнителя заявку (заказ) N 00000001944 от 05.12.2024 на поставку товара на сумму 278 208,00 руб., а также заявку (заказ) N 00000001945 от 05.12.2024 на поставку товара на сумму 730 296,00 руб.

Исполнитель должен был поставить товар по заявкам от 05.12.2024 не позднее 10.12.2024.

Поставщик должен был поставить товар по заявкам от 16.12.2024 не позднее 19.12.2024.

На 25.12.2024 товар на сумму 1 461 600,00 Исполнителем поставлен не был.

27.12.2024 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N 8110-27 от 27.12.2024 о нарушении обязательств по Контракту с расчетом неустойки (пени) на общую сумму 12 492,30 руб., с требованием в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения Исполнителем претензии поставить товар, а также в течение 7 (семи) рабочих дней оплатить неустойку (пени) за несвоевременное исполнение обязательств по Контракту.

28.02.2025 Исполнитель осуществил частичную поставку товара по заявкам от 05.12.2024 на сумму 730 296,00 руб., что подтверждается структурированным документом о приемке от 28.02.2025 N 10.

На 28.03.2025 Исполнитель поставку товара на сумму 731 304,00 руб., не осуществил, неустойку (пени) оплатил, что подтверждается платежным поручением N 181430 от 28.12.2024.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя Исполнителя Комиссией Управления установлено, что поставке подлежит товар следующих стран происхождения товара: Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты.

26.11.2024 Исполнитель заключил внешний контракт N 44 от 26.11.2024 на поставку продукции с внешним поставщиком (продавцом) Cardimed Asia Medikal на весь перечень товара, направлена оплата.

03.12.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение N 01-1265 от 03.12.2024, согласно которому: "Так как в Техническом Задании не прописаны конкретное количество по каждой позиции, а в данных политико-экономических условиях из-за ранее объявленных санкций и сложной экономической ситуации, включая согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2260 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1728", которое теперь действует до момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения запрета, установленного пунктом 1 настоящего постановления, а также в связи с закрытием пропускных пунктов со стороны Финляндии на неопределенный срок, мы вынуждены изменить логистическую цепочку, в связи с чем срок поставки товара увеличен. Поэтому просим заранее прислать примерное количество товара по каждой позиции, которые необходимо будет поставить в течение исполнения контракта.".

05.12.2024 в день направления заказа Исполнителем направлена заявка (заявки) Cardimed Asia Medikal на поставку товара в количестве, указанном Заказчиком. Данный факт подтверждается Заявкой N 01-1265-44 от 05.12.2024, Заявкой N 02-1265-44 от 16.12.2024.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель вел переписку с внешним поставщиком Cardimed Asia Medikal.

09.12.2024 Исполнитель направил сообщение на адрес электронной почты Cardimed Asia Medikal о месте нахождения товара.

10.12.2024 в ответе на запрос Исполнителя Cardimed Asia Medikal сообщил:

"Правительства Прибалтийских стран с 4 декабря стали подробнее досматривать товары двойного назначения. Список товаров двойного назначения был расширен, чтобы ограничить экспорт в третьи страны. Все таможенные документы подвергаются автоматизированному анализу рисков, и в случае подозрений проводится тщательная проверка документов и физический досмотр внутри страны или на внешней границе. Ваш заказ находится на дополнительном досмотре таможни".

10.12.2024 Исполнитель направил в адрес Заказчика обращение исх.1265/02 от 10.12.2024, в котором указал указал "Товар по обеим Заявкам от 05.12.2024 заказан и оплачен в полном объеме. В данных политико-экономических условиях из-за ранее объявленных санкций и сложной экономической ситуации, включая согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2023 г. N 2260 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1728", которое теперь действует до момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для введения запрета, установленного пунктом 1 настоящего постановления, а также в связи с закрытием пропускных пунктов со стороны Финляндии на неопределенный срок, мы вынуждены изменить логистическую цепочку, в связи с чем срок поставки товара увеличен. А также Правительствами Прибалтийских стран с 4 декабря ввели дополнительные требования к товару, который предназначается к поставке на территорию Российской Федерации. Список товаров двойного назначения был расширен, чтобы ограничить экспорт в страны, не входящие в Европейский Союз.

Все таможенные документы подвергаются автоматизированному анализу рисков, и в случае подозрений проводится дополнительная проверка документов и физический досмотр внутри страны или на внешней границе. В данный момент Ваш заказ находится на дополнительном досмотре таможни в Эстонии".

10.12.2024 Исполнитель направил запрос N 01-1265-З от 10.12.2024 внешнему поставщику Medeg GmbH.

16.12.2024 в ответ на запрос Medeg GmbH ответил письмом Nб/н от 16.12.2024, что: "Доставка спиралей на территорию Российской Федерации производится по 100% предоплате. Доставка будет произведена после 1 февраля.

Прошу подтвердить заказ и прислать документ об оплате".

16.12.2024 Исполнителем был направлен запрос N 01-1265-З от 16.12.2024 внутреннему поставщику ООО "МА".

19.12.2024 Исполнитель направил сообщение на адрес электронной почты Cardimed Asia Medikal о месте нахождения товара.

25.12.2025 от Cardimed Asia Medikal Исполнителем получен ответ: "Как мы сообщали ранее, Ваш товар находится на дополнительном досмотре на таможне.

Также срок продлен из-за Рождественских каникул.".

25.12.2024 Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение N 1265/03 от 25.12.2024 с предложением продлить срок поставки по Контракту до конца января 2025 года.

25.12.2024 Исполнителем направлен запрос N 02-1265-З от 25.12.2024 в ООО "МА".

27.12.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя претензию N 8110-27 от 27.12.2024 о оплате неустойки.

28.12.2024 Исполнитель оплатил неустойку на сумму 12 492,30 руб., что подтверждается платежным поручение N 181430 от 28.12.2024.

30.12.2024 ООО "МА" сообщило Исполнителю письмом исх. 78/013128 от 30.12.2024 о том, что: "В ответ на Запрос от 25.12.2024 сообщаем, что сейчас в наличии нет запрашиваемого товара: Предлагаем оформить доставку из-за границы, которая будет произведена не ранее 01.02.2025. Просим сообщить о принятом решении.".

13.01.2025 Исполнителем повторно направлен запрос Cardimed Asia Medikal на адрес электронной почты.

15.01.2025 Cardimed Asia Medikal в ответ на запрос Исполнителя сообщил:

"Как мы сообщали ранее, Ваш товар находится на дополнительном досмотре на таможне. Мы делаем все возможное, чтобы товар был скорее Вам доставлен.

Будем сообщать Вам обо всех изменениях.".

15.01.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение N 1265/04 от 15.01.2025 с объяснением причины задержки товара.

16.01.2025 Исполнителем был направлен запрос N 05-1265-З от 16.01.2025 внутреннему поставщику ООО"МБ".

27.01.2025 ООО "МБ" в ответ на запрос Исполнителя сообщил письмом Исх. N 78/21-/27 от 27.01.2025 о том, что данных размеров спиралей для эмболизации Axium в наличии нет.

03.02.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение N 1265/05 от 03.02.2025, согласно которому: "Товар проходит таможенное оформление и готовится к отправке Поставщику. Задержка вызвана тем, что товар маркирован: "производство США", в связи с этим проводятся дополнительные проверки на правомочность ввоза товара на территорию Российской Федерации. По информации, полученной из аппарата СЗ таможни, груз планируется к выпуску на 07.02.2025. По факту получения груза, он будет отправлен в адрес заказчика незамедлительно. Приложения: 1. Авианакладная 176 DXB 86337888 2. Письмо о Задержке от Перевозчика Emirates".

26.02.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение исх. 1-1265 от 26.02.2025, в котором указал, что по информации, полученной из Шереметьевской таможни, груз до сих пор не выпущен в связи с дополнительными проверками.

28.02.2025 истекает регламентированный срок рассмотрения ДТ. Отправку груза Заказчику планируем 03.03.2025.

28.02.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение Исх. 2- 1265 от 28.02.2025 о приемке товара.

05.03.2024 Исполнителем получен ответ от Cardimed Asia Medikal: "Приносим свои извинения за данный случай. Предлагаем выбрать для поставки товар из того, что есть: Спираль отсоединяемая Axium 3D: 4 мм х 12 см2 шт. Спираль отсоединяемая Axium 3D: 4мм х 8см2 шт. пираль отсоединяемая Axium 3D: 3 мм х 8 см2 шт.".

05.03.202 Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение исх. 3-1265 от 05.03.2025 с предложением товара по Контракту со следующими размерами:

Спираль отсоединяемая Axium 3D: 6 мм х 20 см2 шт. Спираль отсоединяемая Axium 3D: 4 мм х 12 см2 шт. Спираль отсоединяемая Axium 3D: 4 мм х 8 см2 шт. Спираль отсоединяемая Axium 3D: 3 мм х 8 см2 шт. Спираль отсоединяемая Axium 3D: 2 мм х 4 см 5 шт. Спираль отсоединяемая Axium 3D: 2 мм х 2 см 10 шт.

12.03.2025 Исполнителем в адрес Заказчика повторно направлено обращение Исх. 4-1265 от 12.03.2025 с предложением товара по Контракту.

02.04.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлено обращение исх. 5-1265 от 02.04.2025, согласно которому: "Наш зарубежный поставщик не известил о неполной поставке по нашей заявке, что послужило недопоставкой 8 штук спиралей Axium с нашей стороны в адрес заказчика. Предполагаемый срок поставки товара по новой заявке через 2 - 3 месяца. Поэтому предлагаем заменить товар на спирали с улучшенными характеристиками. Это позволит обеспечить бесперебойную работу Вашей организации. Спирали, предлагаемые к замене, имеют более широкую линейку размеров (диаметры и длины), в сравнении с товаром, который прописан в настоящем контракте. Таким образом, рассмотрев линейку размеров спиралей Microplex, находящихся на складе Поставщика, Вы сможете подобрать более комфортный для пациента размер и провести успешные операции - что положительно отразится на работе организации.".

По мнению Комиссии Управления, Подрядчиком были совершены все необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Подрядчиком совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГБУ "Н" Минздрава России во включении сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.