Решение Московское УФАС России от 11.04.2025 N 077/10/104-4370/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": С. (доверенность N 28 от 04.09.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Г": М. (доверенность N 3 от 16.01.2025),

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по стирке и обработке белья (реестровый N 0373200088624000012).

19.08.2024 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 2024-ЭА-0012-2 (реестровый N 2771653047424000044) на оказание услуг по стирке и обработке белья (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракт (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта установлено:

3.1 Начало срока оказания Услуг: 01.09.2024.

3.2 Окончание срока оказания Услуг: 30.06.2025.

3.3 Оказание Услуг осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 2.9 Технического задания Заказчик производит сдачу белья Исполнителю в соответствии с утвержденным графиком Приложением 3 "Объем, ассортимент и график сдачи белья Исполнителю" к настоящему Техническому заданию.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 17.03.2025 Заказчиком было отменено Решение о расторжении от 07.03.2025, поскольку функционал площадки позволил выполнить данное действие. При этом, за весь период действия Контракта услуги Исполнителем оказывались ненадлежащим образом, в связи с чем Заказчиком велась претензионная работа, а именно: Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись Претензионные акты (NN УК 7-03.09.24/1 от 03.09.2024, УК 7-10.09.24/1 от 10.09.2024, 7-11.09.24/1 от 11.09.2024, УК 7-17.09.24/1 от 17.09.2024, УК 7-20.09.24/1 от 20.09.2024, УК 7-24.09.24/1 от 24.09.2024, УК 7-01.10.24/1 от 01.10.2024, УК 7-09.10.24/1 от 09.10.2024, УК 7-21.10.24/1 от 21.10.2024, УК 7-12.11.24/1 от 12.11.2024, УК 7-19.11.24/1 от 19.11.2024, УК 7-26.11.24/1 от 26.11.2024, УК 7-24.12.24/1 от 24.12.2024, УК 7-14.01.25/1 от 13.01.2025, УК 7-21.01.25/1 от 21.01.2025, УК 7-24.01.25/1 от 24.01.2025, УК 7-28.01.25/1 от 28.01.2025, УК 7-04.02.25/1 от 04.02.2025, УК 7-04.03.25/1 от 04.03.2025, УК 7-07.03.25/1 от 07.03.2025, УК 7-14.03.25/1 от 14.03.2025,7-18.03.25/1 от 18.03.2025) о ненадлежащем оказании услуг по Контракту (представлены в материалы дела).

Однако в связи с устранением Исполнителем нарушений, указанных в данных актах, Заказчиком были приняты Решения об отмене ранее принятых решений о расторжении от 17.02.2025, от 07.03.2025.

Вместе с тем в период с 17.03.2025 по 21.03.2025 Исполнитель не оказывал услуги в соответствии с Контрактом и Техническим заданием. В связи с чем Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен Претензионный акт (N УК 7-24.03.25/1 от 24.03.2025), согласно которому Исполнителем не устранены нарушения Претензионных актов (NN УК 7-07.03.25/1 от 07.03.2025, УК 7-14.03.25/1 от 14.03.2025,7-18.03.25/1 от 18.03.2025), а также уведомления о недовозе чистого белья N 136-КС от 11.03.2025.

На основании вышеизложенного Заказчиком принято Решение о расторжении от 24.03.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в связи с логистическими трудностями доступа к объектам Заказчика, Исполнителем оказывались услуги с нарушением сроков, установленных Контрактом и Техническим заданием. При этом, оборудование Исполнителя часто выходило из строя из-за большого объема белья передаваемого для обработки Заказчиком, что приводило к увеличению сроков оказания услуг или приостанавливало оказание услуг в определенные периоды времени.

Вместе с тем представитель Исполнителя пояснил, что Заказчиком был заключен иной контракт на оказание аналогичных услуг, ввиду чего Исполнитель полагал, что у Заказчика отсутствует потребность в оказании услуг по Контракту, заключенному между Заказчиком и Обществом.

Однако на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик был вынужден заключить другой государственный контракт на оказание аналогичных услуг, поскольку услуги оказывались на социально значимых объектах, а именно в детских дошкольных учреждениях, при этом, Заказчиком фиксировался факт ненадлежащего оказания услуг Исполнителем.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем на заседание Комиссии Управления не были представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения Обществом Контракта, а также невозможность устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Общество, заключив государственный Контракт, согласилось с условиями Контракта и приняло все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Обществом своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Общества безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Обществом при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Г" (143921, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БАЛАШИХА, Д. ФЕДУРНОВО, УЛ. АВИАРЕМБАЗА, Д. <...>, КВ. <...>, ИНН: <...>, КПП: 500101001), генерального директора/учредителя (Ч.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.