Решение Хабаровское УФАС России от 11.04.2025 N 84

Инспекцией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:

Члены Инспекции:

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - ФКУ "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

В Хабаровское УФАС России поступила информация от ФКУ "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ИНН <...>), содержащая признаки нарушения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на замену радиаторов в рамках капитального ремонта (извещение N 0322100006125000001 от 28.02.2025), в связи с технической ошибкой в извещении.

По результатам рассмотрения документов и сведений, представленных ФКУ "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю установлено следующее.

Извещение N 0322100006125000001 о проведении открытого электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.02.2025.

Предмет закупки: замена радиаторов в рамках капитального ремонта.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 570 005, 85 руб.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

Дата окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 в 10:06.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.03.2025.

Изучив материалы дела N 7-3/213, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона о контрактной системе, открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Частью 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Как установлено Инспекцией Хабаровского УФАС России, в извещении об осуществлении закупки указано: максимальное значение цены контракта - 570 000, 85 рублей. При этом, из приложенных к извещению документов (обоснование цены, техническая часть и приложение к технической части, проект контракта, график выполнения работ) следует, что в извещении допущена техническая ошибка: установлен признак объекта закупки неопределенный объем закупаемых товаров, работ, услуг, что не позволяет изменить цену контракта при подаче ценового предложения, а также увеличить объем закупаемых товаров, работ, услуг.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. В силу ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Как указано выше, Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) устанавливает дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, а также определяет исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Пунктом 1 Постановления Правительства N 2571 установлено:

а) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению;

б) в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Согласно правовой позиции, изложенной в информационном письме Министерства финансов Российской Федерации от 27.06.2022 N 24-01-09/61077, требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства N 2571, устанавливается, если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков. Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, заказчиком не устанавливается.

Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено, что в сформированном в Единой информационной системе извещении о проведении электронного аукциона в разделе "Требования к участникам" указано:

"1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

3. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включений в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера".

Сформированное таким образом требование к участникам закупки об отсутствии информации в реестре недобросовестных поставщиков не соответствует положениям Закона о контрактной системе, подпункта "б" пункта 1 Постановления N 2571.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

Таким образом, устанавливая в извещении об осуществлении закупки одновременно требование, предусмотренное ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, и требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства N 2571, заказчик нарушил ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать доводы, изложенные в обращении о нарушении заказчиком - ФКУ "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (ИНН <...>) требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на замену радиаторов в рамках капитального ремонта (извещение N 0322100006125000001 от 28.02.2025), обоснованными.

2. Признать заказчика - ФКУ "Следственный изолятор N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N 7-3/213 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.