Решение Псковское УФАС России от 11.04.2025 N РНП060/06/95-126/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференции, направленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" (далее - Заказчик) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" в отношении Индивидуального предпринимателя ТИИ, ИНН <...>, для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) пассажирского лифта в здании по адресу: 180007, <...> (регистрационный номер: 554-А-ГЗ) (номер извещения:0157200000324000479),

04 апреля 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя ТИИ, ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) пассажирского лифта в здании по адресу: 180007, <...> (регистрационный номер: 554-А-ГЗ) (номер извещения:0157200000324000479).

Рассмотрение сведений состоялось 11 апреля 2025 года в 09 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного 10.04.2025 в 14.50, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от Заказчика.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157200000324000479 о проведении аукциона - 07.05.2024 09:54.

2) Начальная (максимальная) цена контрактов - 4 095 396,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2024 N ИЭА1, на участие в аукционе подана единственная заявка N 30.

5) 31.05.2024 Заказчиком заключен контракт N 74 на выполнение работ по капитальному ремонту (замене) пассажирского лифта в здании по адресу: 180007, <...> с Индивидуальным предпринимателем ТИИ, с ценой контракта 4 095 396,00 рублей (далее - контракт), срок исполнения до 30.09.2024.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение 2 к Контракту), Сметы контракта, Графиком производства работ (Приложение N 4), выполнить работы по капитальному ремонту (замене) пассажирского лифта в здании по адресу: 180007, <...> (далее - работы) и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, определенных настоящим Контрактом.

20.08.2024 (исх. N 2-ПС) ИП сообщает Заказчику о том, что лифтовое оборудование заказано и оплачено на заводе изготовителе, готовность оборудования 50%. Отгрузка с завода запланирована до 26.09.2024.

04.09.2024 (исх. N 3-ПС) ИП просит Заказчика продлить срок до 31.10.2024, в связи с задержкой поставки лифтового оборудования.

01.10.2024 (исх. N 4-ПС) ИП сообщает что демонтажные работы планирует начать 04.10.2024, лифтовое оборудование с завода будет отгружено 15.10.2024.

16.10.2024 (исх. N 5-ПС) ИП сообщает Заказчику, что монтажные работы будут начаты в период с 21.10.2024 по 24.10.2024.

16.12.2024 (исх. N 251) Заказчик направил претензию ИП о неисполнении обязательств по контракту. Требует в срок до 27.12.2024 исполнить обязательства в полном объеме.

19.02.2025 (исх. N 7) Заказчик направил повторно претензию ИП о неисполнении обязательств по контракту. Требует в срок до 28.02.2025 исполнить обязательства в полном объеме.

10.03.2025 (исх. N 12) Заказчик выставил ИП требование об уплате штрафных санкций в размере 539 585,71 рублей.

18.03.2025 (исх. N ПГП/11-429) Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.04.2025 размещены сведения о расторжении контракта в ЕИС.

09.04.2025 (исх. N 14) Заказчик направил ИП требование об уплате штрафных санкций в размере 68 802,65 рубля.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 10.4. контракта расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 10.5. контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

18.03.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.04.2025 размещены сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия, изучив материалы дела, считает, что поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Безусловно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупках и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия.

Согласно пояснений Индивидуального предпринимателя, данных в устной форме в ходе телефонного разговора (т. 89055856256), контракт не исполнен по причине отсутствия денежных средств на приобретения лифтового оборудования. ИП задерживали оплату по другим контрактам, а она рассчитывала на данные средства.

Согласно пояснений Заказчика, исполнитель фактически вышел на объект на два дня 21-22 декабря 2024 г. для демонтажа лифта, при этом был вывезен строительный мусор и демонтированный лифт. В связи с тем, что учреждение, находящееся по адресу <...> является социально значимым объектом здравоохранения, где предоставляются медицинские услуги различной категории пациентов, таких как: инвалиды, маломобильные, участники СВО, люди с временным ограничением по здоровью, возрастных людей, отсутствие лифта как способ передвижения является большой сложностью для данной категории граждан.

Учитывая изложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что Индивидуальный предприниматель не исполнил обязательства по контракту, что свидетельствует о недобросовестных действиях и виновном уклонении, которое привело к неисполнению контракта.

Согласно сведениям, из ЕИС "реестр контрактов" Индивидуальным предпринимателем заключено 70 контрактов, из них 47 исполнено, 2 на исполнении и 21 контракт прекращен, в том числе 6 по причине одностороннего отказа Заказчика.

На момент рассмотрения сведений Индивидуальный предприниматель включена в реестр недобросовестных поставщиков 5 (пять) раз, что свидетельствует о систематическом нарушении условий контракта.

Включение сведений в РНП является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков, поскольку Общество не осознает последствия срыва исполнения контрактов для государственных и муниципальных заказчиков и действует неосмотрительно при участии в торгах.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (до 10.04.2027) следующие сведения о подрядчике, с которым контракт расторгнут на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с неисполнением поставщиком обязательств по контракту:

- наименование: Индивидуальный предприниматель ТИИ;

- идентификационный номер налогоплательщика: ИНН <...>;

- объект закупки: выполнение работ по капитальному ремонту (замене) пассажирского лифта в здании по адресу: 180007, <...>;

- цена контракта - 4 095 396,00 рублей;

- ИКЗ: 242602716345160270100100620010000243;

- срок выполнения: до 30.09.2024.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.