Решение Челябинское УФАС России от 11.04.2025 N 074/10/5-819/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) рассмотрев обращение ОАО "Р" (вх. N 4458-ЭП/25 от 02.04.2025) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в связи с нарушением условий договора на оказание услуг по разработке нормативной природоохранной документации (отчетов по инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферной воздух, проектов НДВ, НООЛР, НМУ), заключенного по результатам проведения закупки N 3177/ОАЭ-ЦДТВ/23,

ОАО "Р" (далее - Заказчик) представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О 2025-5661 2 закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "М" для включения в Реестр. Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Р", утвержденным решением совета директоров ОАО "Р" от 28 июня 2018 (протокол N 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО "Р" от 6 декабря 2024 (протокол N 5)) (далее - Положение о закупке). Заказчиком на ЭТП "РТС-тендер" опубликован 25.10.2023 открытый аукцион среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по разработке нормативной природоохранной документации (отчетов по инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферный воздух, проектов НДВ, НООЛР, НМУ) для объектов негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам проведения закупки 25.12.2023 между ООО "М" и Заказчиком заключен договор N 3177/ОАЭ-ЦДТВ/23/1/1/5817741, по которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по разработке нормативной природоохранной документации (отчетов по инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферный воздух, проектов НДВ, НООЛР, НМУ) для объектов негативного воздействия на окружающую среду согласно Технического задания и передаче Заказчику результатов оказанных услуг (далее - Договор). Предусмотрено, что срок окончания оказания услуг по Договору - 31.12.2024, также Договором предусмотрены сроки оказания отдельных этапов услуг, которые определяются Календарным планом (Приложение N 2), являющимся неотъемлемой частью Договора. Согласно позиции ОАО "Р", ООО "М" при исполнении Договора проявляло недобросовестное поведение, выразившиеся в следующем. В соответствии с Календарным планом Исполнитель обязан выполнить первый этап услугу (Разработка отчета по инвентаризации выбросов ЗВ для 17 объектов) в срок до 31.08.2024.

Общая цена первого этапа составляет 259 884 (Двести пятьдесят девять тысяч восемьсот восемьдесят четыре) руб. 80 коп. В установленный Договором срок результаты оказания Услуг по первому этапу Исполнителем не достигнуты для 1 из 17 объектов (Районная котельная ст. Златоуст). Отчет по инвентаризации выбросов ЗВ для объекта Районная котельная ст. Златоуст в соответствии с условиями раздела 3 "Требования к результатам оказания услуг" Приложения N 1 "Техническое задание" Договора получен Заказчиком 15.10.2024, тем самым со стороны Исполнителя нарушены сроки оказания услуг, что подтверждает ненадлежащее исполнение условий Договора. В соответствии с Календарным планом Исполнитель обязан выполнить второй этап услуг (Разработка НДВ для 17 объектов) в срок до 31.10.2024. Общая цена второго этапа составляет 1 282 616 (Один миллион двести восемьдесят две тысячи шестьсот шестнадцать) руб. 00 коп. В установленный Договором срок результаты оказания услуг по второму этапу Исполнителем не достигнуты для 10 объектов: Котельная ст. Кропачево, Мастерские ст. Миасс-2, Модульные очистные сооружения ст. Красногвардеец, Промплощадка N 4 Очистные сооружения канализации ст. Орск, Мастерские ст. Кропачево, Мастерские ст. Златоуст, Районная котельная ст. Златоуст, Котельная Базы-93 ст. Полетаево-2, Промплощадка N 5 Газовая котельная локомотивного депо, Мастерские ст. В. В соответствии с Календарным планом Исполнитель обязан выполнить третий этап услуг (Разработка проекта НООЛР для 17 объектов) в срок до 30.11.2024. Общая цена третьего этапа составляет 157 787 (Сто пятьдесят семь тысяч семьсот восемьдесят семь) руб. 20 коп.

В установленный Договором срок результаты оказания Услуг по третьему этапу Исполнителем не достигнуты для 17 объектов. В соответствии с Календарным планом Исполнитель обязан выполнить четвертый этап Услуг (Разработка плана мероприятий при НМУ для 17 объектов) в срок до 30.11.2024. В установленный Договором срок результаты оказания услуг по четвертому этапу Исполнителем не достигнуты для 17 объектов.

Таким образом, со стороны Исполнителя нарушены сроки оказания услуг, услуги оказаны не в полном объеме, что подтверждает ненадлежащее исполнение договорных обязательств со стороны ООО "М". В связи с чем, Заказчиком в адрес Исполнителя почтой России по адресу, указанному в разделе 14 Договора, направлены претензии от 15.10.2024 N 746/Ю, от 03.02.2025 N 756/ю. Претензии Исполнителем не оплачены. Согласно позиции ООО "М", в действиях общества отсутствует недобросовестное поведении при исполнении Договора и в обоснование своей позиции приводит следующие доводы. В рамках Договора ООО "М" выполнены услуги по 1-3 этапам в полном объеме, а именно разработана нормативная природоохранная документация (отчеты по инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферных воздух, проекты НДВ, НООЛР) в отношении 17 объектов негативного воздействия на окружающую среду ОАО "Р" согласно Техническому заданию к Договору (Приложение N 1 к Договору), что по подтверждается подписанными сторонами без замечаний актами оказанных услуг от 22.10.2024 NN 40-46, от 28.10.2024 NN 47-50, от 26.11.2024 NN 53-57, от 06.12.2024 N 52 и от 28.12.2024 NN 150-166. Услуги по этапам 1-4 в предусмотренный Договором срок не выполнены Исполнителем по вине Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Договора Заказчик обязан передавать Исполнителю необходимую для оказания Услуг информацию и документацию. При выполнении обязательств по Договору Заказчиком была допущена существенная просрочка исполнения встречных обязательств продолжительностью 124 календарных дня (с 07.02.2024 по 10.06.2024), в связи с чем оказание услуг по Договору неоднократно приостанавливалось. Исполнителем в адрес Заказчика было направлено предложение о продлении срока оказания услуг по Договору на соответствующий срок просрочки обязательства (от 02.07.2024 исх. N 943/2024). По результатам рассмотрения обращения от 02.07.2024 исх. N 943/2024 ОАО "Р" было отказано в продлении конечного срока оказания услуг. Инициированное ОАО "Р" заключение Дополнительного соглашения N 1 к Договору, с изменением промежуточных сроков оказания услуг не учитывало просрочку Заказчика С учетом неизменности конечного срока оказания услуг - 31.12.2024, Исполнитель обязан был выполнить обязательства по Договору не в срок, согласованный сторонами на этапе закупки, а в сокращенный по вине Заказчика срок.

Таким образом, вина ООО "М" в нарушении сроков оказания услуг по Договору отсутствует. В период действия Договора, в рамках оказания услуг по этапу 4 для согласования разработанных планов мероприятий при НМУ ООО "М" обращением от 24.01.2025 исх. N 30/2025 в адрес ОАО "Р" был направлен запрос о предоставлении Свидетельств об актуализации сведений об объектах согласно данным природоохранной документации (проектов НДВ и НООЛР) 2024 года разработки (Требование Приказа Министерства экологии Челябинской области от 14.12.2023 N 687).

Запрошенные документы, необходимые для оказания услуг по Договору, Заказчиком представлены не были. В связи с непредставлением запрошенных документов обращением от 31.01.2025 исх. N 50 ООО "М" уведомило ОАО "Р" об отказе от исполнения обязательств по Договору в одностороннем порядке в соответствии с положениями статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации. Уведомление ООО "М" от 31.01.2025 исх. N 50 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Договору получено ОАО "Р" 31.01.2025, что подтверждается входящим номером от 04.02.2025 N ВХ-74/Ю-УР ДТВ. Таким образом, на момент принятия решения ОАО "Р" об отказе от исполнения Договора, то есть, на 13.02.2025, Договор уже был расторгнут. По мнению ООО "М" в связи с тем, что законодательством не предусмотрена возможность одностороннего отказа от Договора действие которого уже прекращено, то решение Заказчика об отказе от Договора не влечет юридических последствий. В силу части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российский Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Согласно пункту 10.3 Договора расторжение Договора в одностороннем порядке (отказ от исполнения Договора) осуществляется путем направления одной стороной письменного уведомления об этом другой стороне не позднее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты прекращения действия Договора. Договор считается прекращенным с даты указанной в уведомлении о расторжении настоящего Договора.

В Уведомлении ООО "М" от 31.01.2025 исх. N 50 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Договору обществом не указана дата, с которой Договор считался бы расторгнутым. Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила) установлено, что в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган: а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня; б) копию решения суда о расторжении договора.

Поскольку датой расторжения ОАО "Р" договора является 13.03.2025, а обращение ОАО "Р" в адрес ФАС России подано 27.03.2025 года, т.е. на 10 рабочий день, то обращение Заказчиком о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "М" направлено в антимонопольный орган с соблюдением сроков, предусмотренных Правилами. Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено, что в отношении ОАО "Р" иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации введены политические или экономические санкции и (или) иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера. Наименование санкционной программы: RUSSIA-EO14024 (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=34736). В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. В силу положений действующего законодательства Российской Федерации при поступлении сведений об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора, антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от исполнения договора и оценить обстоятельства, повлекшие такое уклонения, и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения о нем в Реестр недобросовестных поставщиках. Проанализировав имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что у сторон возник гражданско-правовой спор относительно не выполнения встречных обязательств при исполнении договора, что подтверждается наличием взаимных претензий, имеющихся в материалах дела.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками договора, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение договора.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков является умысел на уклонение от исполнения Договора, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

ООО "М" в ходе выполнения работ по Договору неоднократно была запрошена документация необходимая для исполнения своих услуг, общество информировало Заказчика о несоответствии тех или иных документов требованиям нормативных актов Российской Федерации (Приказы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации), общество просило Заказчика продлить сроки выполнения услуг, ссылаясь на не исполнение Заказчиком своих обязательств по передаче необходимой информации, общество запрашивало согласование у Заказчика о прохождении экспертизы проектов аккредитованным органов инспекции ООО "А" для сокращения сроков оказания услуг по Договору. ОАО "Р" не представлено доказательств, что указанные выше действия ООО "М" направлены на умышленное уклонение от исполнения своих обязательств и (или) затягивания сроков исполнения Договора.

ООО "М" в ходе исполнения Договора выполнена часть работ, предусмотренная Договоров, что подтверждается соответствующими актами. Представленная в материалы дела переписка между ОАО "Р" и ООО "М" (более чем 200 листов) указывает на наличие принятых мер Исполнителем, направленных на исполнение остальной части работ.

Таким образом, фактические обстоятельства дела и представленные ООО "М" доказательства свидетельствуют о недоказанности в рассматриваемом случае наличия вины, умышленных действий со стороны общества, сопутствующих уклонению от исполнения своих обязательств по Договору. Тем самым, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "М" при исполнении договора в рамках закупки.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность в поведении ООО "М" в данном случае не усматриваются, включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, и в данном случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения, и, как следствие, об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр. Комиссия Управления отмечает, что стороны вправе разрешить споры, возникшие при исполнении договора в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные ООО "М" (129085, <...>, ИНН <...>), не включать в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.