Решение Ставропольское УФАС России от 11.04.2025 N 026/01/15-71/2025

Резолютивная часть объявлена 09.04.2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11.04.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ставропольскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - Сапунов Д.Н., заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Колесникова Ж.В. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Дзыба А.З. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России,

рассмотрев материалы дела N 026/01/15-71/2025, возбужденного в отношении "А" по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в непролонгировании договоров на размещение НТО заявителю свидетельствует о нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции",

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителя "А" и "...";

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступили обращения ИП "..." по вопросу обоснованности исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу <...> (район дома 64) и ул. 50 лет Октября (район дома 53), а также необоснованного не продления срока действия ранее заключенных договоров на 7 лет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 (ред. от 23.01.2023) "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах".

По итогам рассмотрения вышеуказанных обращений, в действиях "А" установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем Ставропольским УФАС России выдано Предупреждение (исх. N МИ/13949/24 от 30.10.2025 г.) о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, в течение 15 рабочих дней с момента получения предупреждения, путем:

1. Принятия мер по включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края адресного ориентира <...> Октября (район дома 53), используемого ИП "..." для размещения НТО - киоск по реализации кваса из кег и безалкогольных напитков, либо альтернативного места под размещение НТО для дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности, обусловленной заключенным договором на право размещения НТО.

2. Направления в адрес ИП "..." дополнительных соглашений о продлении срока размещения НТО к договорам от 29.04.2022 N 8 и от 03.05.2023 N 14 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Минераловодского городского округа, применив положения о сроках продления договоров на размещение НТО, установленных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановлением N 353) и Постановлением Правительства Ставропольского края от 22.08.2022 N 484-п "Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Ставропольского края, а также порядка их продления" (далее - Постановлением N 484-п).

Письмами исх. N 10-34/9449 от 15.11 и исх. N 10-34/10151 от 09.12.2024 "А" сообщила, что в настоящее время принимается проект постановления "А", в который включены указанные адресные ориентиры, но в связи с тем, что рассматриваемые адресные ориентиры исключены из Схемы на 2022 год и срок действия договоров истек в 2022 - 2023 годах дополнительные соглашения не заключались.

Таким образом, предупреждение об устранении признаков нарушения антимонопольного законодательства, выданное "А", не выполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 2 августа 2010 г. N 18026 (далее - Порядок проведения анализа).

Временной интервал исследования товарного рынка определен как ретроспективный для каждого договора: с даты заключения договора от 29.04.2022 года Лот N 8 и с даты заключения договора от 03.05.2023 Лот N 14 по дату проведения настоящего исследования.

Продуктовые границы товарного рынка является осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте.

Географическими границами рынка являются административные границы Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Между заявителем и "А" заключены договоры на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Минераловодского городского округа - бахчевой развал по реализации бахчевых культур от 29.04.2022 N 8 и на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Минераловодского городского округа - киоск по реализации кваса из кег и безалкогольных напитков от 03.05.2023 N 14, расположенных по адресу <...> (район дома 64) и ул. 50 лет Октября (район дома 53).

Период размещения НТО по договору N 14 составил с 15.05.2023 по 15.09.2023, по договору N 8 - с 01.07.2022 по 30.10.2022.

Пунктом 1 Приложения N 15 к Постановлению N 353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации" по 31 декабря 2026 г.

Пунктом 4 Постановления N 353 предусмотрено, что сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением N 353, Правительством Ставропольского края принято Постановление Правительства Ставропольского края от 22.08.2022 N 484-п (ред. от 17.03.2023) "Об установлении сроков продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров и иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок на территории Ставропольского края, а также порядка их продления" (далее - Постановление N 484-п).

Пунктом 1.1 Постановления N 484-п также установлена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли.

Пункт 1.4 Постановления N 484-п предусматривает, что обращения лиц, с которыми заключены договоры, предусмотренные подпунктом 1.1 и (или) 1.3 настоящего пункта, которым выданы разрешения и (или) разрешительные документы, в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края в целях продления срока действия указанных договоров, разрешений и (или) разрешительных документов не требуется.

Пунктом 1.5 Постановления N 484-п установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, заключившие договоры, предусмотренные подпунктами 1.1 и 1.3 настоящего пункта, выдавшие разрешения и (или) разрешительные документы, в срок до 31 декабря 2022 года (но не позднее истечения срока действия указанных договоров, разрешений и (или) разрешительных документов) обеспечивают:

1.5.1. Подготовку дополнительных соглашений к договорам, предусмотренным подпунктами 1.1 и 1.3 настоящего пункта, о продлении срока их действия и их подписание сторонами.

1.5.2. Внесение изменений в разрешения и (или) разрешительные документы и направление заинтересованным лицам информации о продлении разрешений и (или) разрешительных документов в порядке, установленном для уведомления в выдаче таких разрешений и (или) разрешительных документов.

В нарушение положений Постановления Правительства Российской Федерации N 353 и Постановления Правительства Ставропольского края N 484-п "А" не продлила сроки действия договоров от 29.04.2022 N 8 и от 03.05.2023 N 14.

Указанное бездействие "А" привело к прекращению действия договоров на право размещения НТО и невозможности заявителя продолжить осуществлять экономическую деятельность с использованием объектов нестационарной торговли.

В то же время в материалах дела имеются дополнительные соглашения заключенные с другими лицами осуществляющими торговую деятельность.

В ходе анализа предоставленных дополнительных соглашений установлено, что во всех дополнительных соглашениях о продлении срока действия договоров, установлен срок на три года.

Таким образом бездействие "А" по не продлению сроков действия договоров, создают дискриминационные условия для заявителя.

Кроме того, данное обстоятельство позволило "А" исключить из Постановления "А" от 20.02.2024 N 331 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края на 2024 год" адресный ориентир <...> Октября (район дома 53).

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 19.04.2024) "О защите конкуренции" установлено, что органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

18.03.2025 г. установлено, что в действиях "А" имеются нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с чем, Комиссией вынесено Заключение об обстоятельствах дела.

В адрес "А" и Ш. направлено Заключение об обстоятельствах дела N 026/01/15-71/2025.

До рассмотрения дела возражений или иных документов по результатам изучения заключения об обстоятельствах дела N 026/01/15-71/2025 от "А" и Ш. не поступало.

Учитывая вышеизложенное, действия (бездействия) "А" выразившееся в непролонгировании договоров на размещение НТО заявителю свидетельствует о нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Как указано ранее согласно пункта 1.1 Постановления Правительства Ставропольского края от 22.08.2022 N 484-п сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности муниципальных образований Ставропольского края, продлеваются без проведения торгов до 7 лет.

В рамках рассмотрения дела управлением проанализированы дополнительные соглашения заключенные "А" с другими лицами осуществляющими торговую деятельность.

В ходе анализа указанных соглашений установлено, что во всех дополнительных соглашениях о продлении срока действия договоров, установлен срок на три года.

Таким образом "А" необходимо было продлить договоры N 8 от 29.04.2022 г. и N 14 от 03.05.2023 г. на три года как и с другими лицами осуществляющими торговую деятельность.

Период размещения НТО по договору N 14 составлял с 15.05.2023 г. по 15.09.2023 г., по договору N 8 - с 01.07.2022 г. по 30.10.2022 г.

Соответственно срок действия договора N 8 от 29.04.2022 г. необходимо было продлить до 30.10.2025 г., а по N 14 от 03.05.2023 г. - до 15.09.2026 г.

На дату вынесения решения в управлении отсутствуют доказательства продления "А" Ставропольского края сроков действия договоров N 8 от 29.04.2022 г. и N 14 от 03.05.2023 г. на указанные сроки.

Также установлено, что на дату вынесения решения "А" Ставропольского края включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Минераловодского муниципального округа Ставропольского края адресного ориентира <...> Октября (район дома 53), для размещения НТО - киоск по реализации прохладительных напитков, кваса из кег и безалкогольных напитков.

На основании вышеизложенного, комиссия Ставропольского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 39, 40, 41, 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приходит к выводу, что в бездействии "А" выразившееся в непролонгировании договоров на размещение НТО заявителю свидетельствует о нарушении пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".

Руководствуясь статьями 15, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать "А" нарушившей требования пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Нарушение выразилось в непролонгировании договоров на размещение НТО заявителю.

2. Выдать "А" предписание о прекращении нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии "А", а именно - подготовить и направить в адрес заявителя дополнительные соглашения о продлении срока размещения НТО к договорам от 29.04.2022 N 8 и от 03.05.2023 N 14 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Минераловодского городского округа.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его выдачи.