Решение Новосибирское УФАС России от 11.04.2025 N 054/06/99-605/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы индивидуального предпринимателя М.Л. (далее - ИП М.Л.) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Новосибирской области "Н" (далее - ГБПОУ НСО "Н") при проведении запроса котировок в электронной форме N 1051200003925000016 на поставку кухонных весов, начальная (максимальная) цена контракта 73 566,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП М.Л. на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГБПОУ НСО "Н" при проведении запроса котировок в электронной форме N 1051200003925000016 на поставку кухонных весов. 25.02.2025 данная жалоба была отозвана подателем жалобы.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки по закупке N 1051200003925000016.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 1051200003925000016, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 17.02.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 24.02.2025;

3) на участие в закупке подано три заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) победителем закупки признан участник N 118239907 (ООО "С") с предложением о цене контракта 19 486,00 руб.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки являются весы кухонные (позиция КТРУ 28.29.31.113-00000001 "Кухонные весы", код ОКПД 2 - 28.29.31.113 "Весы настольные").

В извещении о проведении закупки заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 содержится товар "Оборудование весовое промышленное", код ОКПД 2 - 28.29.31.110 (позиция 127 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875).

При этом, код ОКПД 2 - 28.29.31.110 содержит 6 уточняющих кодов:

- 28.29.31.111 "Весы транспортные";

- 28.29.31.112 "Весы платформенные и бункерные";

- 28.29.31.113 "Весы настольные";

- 28.29.31.114 "Весы технологические";

- 28.29.31.115 "Весы лабораторные";

- 28.29.31.119 "Весы прочие".

Таким образом, поскольку в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, а группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки, весы настольные (код ОКПД 2 - 28.29.31.113) включены в группу товаров с кодом ОКПД 2 - 28.29.31.110.

Таким образом, заказчиком в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение товаров. Происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, из Российской Федерации, из иных государств - членов ЕАЭС, является номер реестровой записи из соответствующего реестра: реестра российской промышленной продукции, евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Изучив заявки участников закупки N 1051200003925000016, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

ИП М.Л. были предложены к поставке весы кухонные производства АО "М", Россия. В заявке на участие в закупке ИП М.Л. была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 3308\24\2022. Таким образом, предпринимателем были представлены документы и сведения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Победитель закупки (ООО "С") предложил к поставке весы кухонные, указал страну происхождения - Российская Федерация. При этом, документы и сведения, подтверждающие страну происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875, победителем закупки в составе заявки представлены не были.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 118237368 были предложены к поставке весы кухонные, страной происхождения которых является иностранное государство - Республика Корея.

Таким образом, поскольку в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, заявка ИП М.Л. содержала сведения и документы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875, заявки других участников закупки подлежали отклонению котировочной комиссией заказчика, поскольку такими участникам закупки не подтверждена страна происхождения предложенного к поставке товара в соответствии с требованиям данного Постановления.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что котировочной комиссией заказчика нарушены требования п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что контракт между заказчиком и ООО "С" заключен 04.03.2025, в связи с чем выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не представляется возможным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать комиссию по осуществлению закупок заказчика - ГБПОУ НСО "Н") нарушившей требования п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 1051200003925000016 на поставку кухонных весов.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.