Решение Удмуртское УФАС России от 11.04.2025 N 018/10/5-407/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "РЦЗ УР": <...> (доверенность N 10-юр от 27.12.2024),

представителя ООО "Ш": <...> (доверенность от 07.04.2025),

в отсутствие представителей Заказчика - АУК УР "Государственный цирк Удмуртии", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев обращение АУК УР "Государственный цирк Удмуртии" (вх. N 2552/25 от 01.04.2025) о включении сведений в отношении ООО "Ш" (ИНН <...>) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АУК УР "Государственный цирк Удмуртии" представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ш" для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Автономного учреждения культуры Удмуртской Республики "Государственный цирк Удмуртии", утвержденным протоколом N 33 от 23.12.2024 Наблюдательного совета АУК УР "Государственный цирк Удмуртии" (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Уполномоченным учреждением на сайте оператора электронной площадки "ZakazRF223" АО "А" (далее - Оператор) размещено 20.02.2025 извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "N 41 Поставка, монтаж, установка, пуско-наладка сценического оборудования для нужд автономного учреждения культуры Удмуртской Республики "Государственный цирк Удмуртии" (номер извещения в ЕИС - 32514536153, размещенное на сайте http://223etp.zakazrf.ru) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена договора - 61 859 041,00 руб. Требование об обеспечении исполнения договора не установлено.

Согласно п. 15.2 Положения о закупке, пп. 6.2 п. 6 документации об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 41 Поставка, монтаж, установка, пуско-наладка сценического оборудования для нужд автономного учреждения культуры Удмуртской Республики "Государственный цирк Удмуртии" (далее - Документация о закупке), в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках и Положением о закупке, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, или с даты признания победителя конкурентной закупки, участника конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, уклонившимся от заключения договора, Заказчик размещает на электронной площадке без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации и (или) извещению о конкурентной закупке, цены договора (за исключением п. 15.2.1 Положения о закупке, пп. 6.2.1 п. 6 Документации о закупке), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо размера платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, в случае, предусмотренном п. 9.1 Положения о закупке, абз 3 п 1.1. раздела 1 Документации о закупке, а также включения представленной в соответствии с Положением о закупке информации, содержащейся в заявке участника закупки с которым заключается договор, об окончательном предложении участника закупки.

В соответствии с итоговым протоколом 32514536153-04 (вх.N 484219), размещенным 19.03.2025 на участие в Аукционе подано 5 заявок, победителем признано ООО "Ш".

26.03.2025 Заказчиком направлен на подписание Обществу проект договора.

В силу п. 15.3 Положения о закупке, пп. 6.3 п. 6 Документации о закупке в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в документации о конкурентной закупке и (или) извещении об осуществлении конкурентной закупки, а также, в случае, предусмотренном п. 9.1. Положения о закупке, абз 3 п 1.1. раздела 1 Документации о закупке, вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение договора (цены за право заключения договора), предложенной участником закупки, с которым заключается договор (если по результатам определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с Положением о закупке определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение договора);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке протокол разногласий, предусмотренный п. 15.4 Положения о закупке, пп. 6.4 п. 6 Документации о закупке.

В установленный срок - не позднее 31.03.2025 - ООО "Ш" не предприняло действий для подписания проекта договора.

В силу п. 15.14 Положения о закупке, пп. 6.14 п. 6 Документации Победитель конкурентной закупки, участник конкурентной закупки, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается договор в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся в случаях, предусмотренных настоящим Положением, признается Заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим Положением, им не выполнены требования, предусмотренные п. 15.3 Положения о закупке (пп. 6.3 п. 6 Документации).

Протоколом N 5/N 3251453615 от 04.04.2025 ООО "Ш" признано уклонившимся от заключения договора.

Заказчиком предоставлено письмо Общества от 03.04.2025, согласно которому, оценив в ходе очного осмотра объекта объем и сложность монтажных работ по договору поставки сетевого оборудования (уже по факту состоявшегося аукциона, поскольку документация об аукционе не содержала информации об объеме и перечне монтажных работ), и, учитывая установленную в процессе торгов финальную цену договоры, ООО "Ш" сообщает, что не сможет выполнить весь объем монтажных работ в рамках установленной цены договора, и вынуждено отказаться от подписания договора.

Из пояснений Общества следует, что договор не подписан в связи с невнимательностью ответственного за подписание договора сотрудника.

Изучив представленные материалы, Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Извещения, а именно до 31.03.2025, участником не подписан проект договора.

В соответствии с п. 3 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, в случае если единственный участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, либо участник закупки, признанный единственным участником закупки, либо участник закупки, единственно участвующий на всех этапах закупки, которые в соответствии с документацией о закупке обязаны заключить договор, уклонились от заключения договора (далее - лицо, уклонившееся от заключения договора), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке, направляет в уполномоченный орган:

а) сведения о лице, уклонившемся от заключения договора, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Закона о закупках, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого должен быть заключен договор с лицом, уклонившимся от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии), направленного лицом, уклонившимся от заключения договора, об отказе от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора лица, уклонившегося от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе от заключения договора лица, уклонившегося от заключения договора.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Учитывая, что включение сведений в Реестр является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о закупках, комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в Реестр не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что решением Удмуртского УФАС России от 11.04.2025 по делу N 018/07/3-354/2025 действия Закупочной комиссии Заказчика при проведении Аукциона признаны нарушением ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 9.15 Положения о закупке. Закупочной комиссии выдано предписание об отмене всех протоколов, принятых по закупке, пересмотре заявок.

В техническом задании Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемого товара. Так, в частности, в отношении генератора тяжелого дыма DF-8000 (позиция 8) установлены следующие требования: мощность нагревателя >7900 Ватт; максимальное напряжение >= 250 Вольт; длина > 100 и < 110 см; ширина > 80 и < 85 см.

Предлагаемый ООО "Ш" к поставке генератора тяжелого дыма DF-8000 имеет характеристики, не соответствующие техническому заданию: мощность нагревателя 4500 Ватт; максимальное напряжение 240 Вольт; длина 98 см; ширина 59 см.

В отношении Anzhee ArtGate 8 Конвертер Artnet-DMX (позиция 11) установлены требования к ширине > 48 см, глубине > 16 мм.

Предлагаемый ООО "Ш" к поставке Anzhee ArtGate 8 Конвертер Artnet-DMX также имеет характеристики, не соответствующие техническому заданию: ширина 48 см, глубина 15 см.

При установленных обстоятельствах заявка ООО "Ш" должна была быть отклонена Закупочной комиссией. Общество не могло было быть признано победителем Аукциона, следовательно, основания для подписания им проекта договора отсутствуют.

Учитывая изложенное, оснований для включения в Реестр сведений об ООО "Ш" не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Сведения, представленные АУК УР "Государственный цирк Удмуртии" в отношении ООО "Ш" (адрес регистрации: 426077, <...>; ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.