Решение Архангельское УФАС России от 11.04.2025 N 029/07/3-279/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Уполномоченного учреждения: <...>

Заявитель, Заказчик уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

04 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) на действия закупочной комиссии, созданной Уполномоченным учреждением - <...> (далее - Уполномоченное учреждение, закупочная комиссия), при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку оборудования для реализации федерального проекта "Профессионалитет" (извещение N 32514607502 - далее Извещение).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия закупочной комиссии в связи с признанием всех заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

<...> (далее - Заказчик) является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, Заказчиком принято Положение о закупках товаров, работ, услуг <...>, утвержденное 20.12.2024 министром образования Архангельской области (далее - Положение о закупках).

12.03.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514607502 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, и документация о закупке на право заключения договора на поставку оборудования для реализации федерального проекта "Профессионалитет" (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 4 624 133,00 руб.

Согласно протоколам от 21.03.2025 рассмотрения первых частей заявок и от 26.03.2025 рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке было подано 3 заявки от участников закупки: <...> Все участники были допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу от 26.03.2025 подведения итогов закупки победителем был признан <...>

Заявитель в своей жалобе указывает, что закупочная комиссия при подведении итогов закупки должна была отклонить заявки участников, поскольку в реестре российской промышленной продукции отсутствуют товары по позициям "МФУ (лазерный)" и "внешний жесткий диск".

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 при осуществлении закупок в соответствии Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно Извещению объектом закупки является поставка следующего товара (оборудования):

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что коды ОКПД 2 данных товаров содержатся в перечне товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления N 1875.

Пунктом 20.1 документации о закупке установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения согласно Постановлению N 1875.

В силу пункта 2 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей данного Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 данной части.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Частью 10 статьи 3.2 ФЗ "О закупках" установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что подункт 2.7 пункта 19 "Требования к содержанию и составу заявки на участие закупочной документации" документации о закупке содержит указание на то, что вторая часть заявки участника закупки должна содержать наименование страны происхождения поставляемого товара (рекомендуемая форма 4 "Информация о стране происхождения товара"), а также информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках", а именно:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза (для продукции, в отношении которой установлены такие требования);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или второго уровня)".

Проанализировав поданные на участие в закупке заявки, Комиссия Архангельского УФАС России установила, что каждый участник закупки предложили поставить товар как иностранного, так и российского происхождения, однако в нарушение требований документации о закупке и пункта 3 Постановления N 1875, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции указан только победителем и только по одной из позиций Извещения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм законодательства, заявки участников содержат предложение о поставке товаров иностранного производства.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках", если при осуществлении закупки товара Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара, то не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Вместе с тем, в силу положений пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 ФЗ "О закупках" применение Заказчиком меры предоставления национального режима в форме ограничения закупки иностранных товаров не предполагает безусловного отклонения заявки, содержащей предложение о поставке иностранного товара или товара, страна происхождения которого не была подтверждена документами, предусмотренными пунктом 3 Постановления N 1875.

В силу подпункта 3 пункта 147 Положения о закупках несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦ, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке, является основанием для отказа участнику закупки в допуске к участию в конкурентной закупке.

Согласно пункту 233 Положения о закупках по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе закупочная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем или об отказе в допуске к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены аукционной документацией.

В пункте 25 документции о закупке указано следующее: "Заявка и участник признаются закупочной комиссией соответствующими документации о закупке, если заявка и участник соответствуют всем требованиям, установленным документацией о закупке.

1. По результатам рассмотрения первых частей заявок закупочная комиссия не допускает участника к участию в аукционе в следующих случаях:

1.1. несоответствие заявки на участие в закупке требованиям извещения, документации о закупке, описанию предмета закупки, приложений к извещению, документации о закупке, проекту договора и приложениям к нему (в том числе поступление более одной заявки на участие в аукционе или наличие более чем одного предложения в заявке на участие в аукционе от одного участника; наличие в заявке сведений об участнике аукциона; наличие в заявке предложения о цене договора, либо установление срока поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), превышающего срок, установленный документацией).

2. По результатам рассмотрения вторых частей заявок закупочная комиссия признает участника несоответствующим требованиям документации о закупке в следующих случаях:

2.1. непредставление обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2.2. несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке.

В случае если на стороне участника выступает несколько лиц, заявка участника будет признана соответствующей требованиям документации о закупке только при условии включения в ее состав документов, подтверждающих соответствие каждого из лиц, выступающих на стороне участника, установленным закупочной документацией требованиям.

Заказчик отстраняет участника процедуры от участия в аукционе в любой момент до заключения договора, если обнаружит, что участник и (или) поданная им заявка на участие в закупке не соответствует требованиям, установленным извещением и (или) документацией о закупке.

В случае выявления факта указания в составе заявки недостоверных сведений о стране происхождения товаров при проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

В случае выявления факта указания в составе заявки участника, признанного победителем закупки, недостоверных сведений о стране происхождения товаров после подведения итогов закупки (определения победителя), но до момента заключения договора с таким участником, заказчик должен отказаться от заключения договора.

Победителем аукциона признается участник, подавший заявку, которая соответствует всем требованиям, установленным в документации, предложивший наиболее низкую цену договора, с учетом применения постановления N 1875. При предложении наиболее низкой цены исполнения обязательств несколькими участниками закупки победителем признается участник, заявка на участие в аукционе которого поступила ранее других заявок, в которых предложена такая же цена".

Исходя из вышеизложенного, закупочная комиссия правомерно признала заявки участников закупки соответствующими требованиям Извещения.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

Признать жалобу <...> необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.