Решение Забайкальское УФАС России от 11.04.2025 N 9

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поступившего 31.03.2025 обращения индивидуального предпринимателя М. (вх. от 31.03.2025 N 2695-ЭП/25), в отсутствии заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения), при участии представителя заказчика И. (доверенность от 10.04.2025), проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком - ГПОУ "ЗБ" (ИНН <...>) при проведении закупки малого объема "Поставка офисной техники" (реестровый номер N 8734860), в ходе которой инспекция

31.03.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ИП М., в котором указано, что на электронном магазине "Р" 31.03.2025 в 05.55 МСК проводилась закупка N 8734860 "Поставка офисной техники", в котором окончание подачи предложений 31 марта в 05:55 МСК.

Заявитель просит провести проверку законности размещения на торговых площадках заказов с коротким сроком приема заявок.

Приказом и уведомлением от 01.04.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 8.

Заказчиком представлены пояснения и документы, в которых указано следующее.

Осуществление спорной закупки размещено в порядке п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе. Заказчиком использован функционал электронной площадки ООО "Р", регламент которого предусматривает указание заказчиком любого срока приема заявок. Запрос ценовых предложений планировалось провести ВвидуРешение до 12.55 час. местного времени. по результатам проведения внеплановой проверки N 8 эмоционального перенапряжения, связанного с похоронами в этот день погибшего на СВО сотрудника учреждения, назначенных на 14.00, работников заказчика (И.) совершена опечатка, и, вместо установления времени 12.55 было установлено время 11.55. Данное нарушение было совершено без какого-либо умысла, к каким-либо последствиям не привело. Договор на поставку офисной техники не заключен.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

31.03.2025 на электронной торговой площадке ООО "Р" (секция РТС-маркет) размещено извещение о проведении закупки малого объема N 8734860 на "Поставка офисной техники".

Цена договора 62 000 00 рублей.

Дата начала подачи предложений 31.03.2025 в 05:55 МСК.

Дата окончания подачи предложений до 31.03.2025 05:55 (МСК).

Согласно представленным документам, на участие в закупке не подано ни одной заявки, закупка не состоялась.

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

5) осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, частью 12 предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять частью 12 более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Инспекцией Забайкальского УФАС России не установлены нарушения требований п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, поскольку спорна закупка осуществлена на сумму, не превышающую, указанную в названном пункте; предельный годовой объем закупок по указанному основанию, на момент проведений проверки, заказчиком не превышен.

Законодательство о контрактной системе не содержит правила и требования к порядку осуществления закупки по пп. 4 - 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе краевым образовательным учреждением.

Вместе с тем, в соответствии с подп. 1 п. 2 Распоряжения Правительства Забайкальского края от 07.08.2018 N 345-р заказчикам, осуществляющим закупки для осуществления государственных нужд Забайкальского края, с 01 января 2019 года обязаны использовать систему "ЗА" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, за исключением случаев оплаты заказчиком сделки, заключаемой с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), наличными денежными средствами или с использованием пластиковых банковских карт, в том числе путем выдачи работникам заказчика подотчетных денежных средств.

Приказом Генерального директора ООО "Р" от 26.04.2024 N 24-П/24 утвержден Регламент работы электронной площадки ООО "Р" электронный магазин "ЗА" (далее - Регламент).

Согласно подпункту 6.7.6. пункта 6.7 Регламента установлено, что экранная форма

Извещения о Закупке содержит включая, но не ограничиваясь, сведения о дате и времени окончания срока подачи предложений (время указывается с точностью до минут).

Согласно пункту 6.13. с момента опубликования на ЭП Извещения о Закупке и до наступления времени окончания подачи Предложений Заказчик имеет возможность внести изменения в информацию, содержащуюся в Извещении о Закупке.

Дополнительно функционал ЭП предоставляет возможность установить опцию "Минимальный срок приема предложений", позволяющую осуществлять настройку минимального срока приема предложений. Возможна установка количества дней/часов/минут.

Согласно пункту 6.17 регламента установлено: рассмотрение предложений на Закупку осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации и закупочной документацией.

Согласно пункту 6.18 регламента установлено: закупка может быть признана несостоявшейся по решению Заказчика, в случаях, когда на участие в такой Закупке не было подано ни одного Предложения, либо, когда в отношении всех поданных Предложений Заказчик принял решение об их отклонении с пометкой "Не соответствует требованиям" посредством реализованного функционала ЭП.

Из представленных документов, Инспекцией установлено, что заказчиком установлено время подачи предложений на ту же минуту, что размещение извещения о закупке.

В связи с тем, что не было подано ни одного Предложения, по решению Заказчика закупка признана несостоявшейся.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, оценив вышеуказанное, Инспекция приходит к выводу, что заказчиком при проведении закупки (реестровый номер N 8734860), установлено время для подачи предложений в нарушение статьи 8 Закона о контрактной системе, поскольку участники закупки не имеют возможности направить предложении об участии в закупке в соответствии с требованиями извещения. Предписание не выдается.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция выявила в действиях государственного заказчика - Государственным профессиональным образовательным учреждением "ЗБ" нарушение требований статьи 8 Закона о контрактной системе.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.