Решение Нижегородское УФАС России от 11.04.2025 N 59-25-ЕП

В соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Нижегородского УФАС России N 102/25 от 27.03.2025 Инспекцией Нижегородского УФАС России в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Б" (далее также - ГБПОУ "Б", заказчик) и ее аукционной комиссией требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Проверка проводилась с 31.03.2025 по 11.04.2025.

Место проведения контрольного мероприятия: Нижегородское УФАС России (г. Нижний Новгород, пл. Горького, дом 6).

При проведении внепланового контрольного мероприятия Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области проверены и проанализированы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд организации следующие документы и материалы:

1. Извещение о проведении электронного аукциона (номер извещения 0832200006625000004);

2. Электронные документы извещения;

3. Протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона;

4. Заявки участников закупки;

5. Иные документы и материалы, связанные с проведением данного контрольного мероприятия.

Контрольным мероприятием установлено:

1) В своей деятельности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд заказчик руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе, а также внутренними постановлениями и решениями.

2) Инспекцией Нижегородского УФАС России проведен анализ информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, по результатам установлено следующее.

21.01.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - "Фабрикант" - размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки:

"Поставка машины дорожной на шасси трактора с навесным оборудованием для нужд ГБПОУ "Б", номер извещения 0832200006625000004.

Сроки размещения электронных документов в единой информационной системе не нарушены.

3) В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения, различных методов.

В рассматриваемом случае начальная (максимальная) цена контракта определялась посредством метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), согласно методическим рекомендациям по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (НМЦК). Выводы о цене контракта делались на основе информации о цене основных комплектующий, полученной из прайс-листов, опубликованных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и предложений, полученных по Запросу у поставщиков, и составляет - 2 953 000,00 рублей.

4) Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В соответствии с пунктом 4 правил формирования и ведения каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 правил формирования и ведения каталога, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 правил формирования и ведения каталога, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Инспекцией Нижегородского УФАС России, что заказчиком выбран следующий код ОКПД2:

"29.10.59.130" - Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог. В соответствии с данным кодом ОКПД2 заказчиком применен КТРУ "29.10.59.130-00000009" - Средство транспортное для коммунального хозяйства и содержания дорог.

В извещении заказчик установил характеристики, включенные в указанный каталог товаров, работ, услуг, а также дополнительные характеристики, не включенные в указанный каталог. К дополнительным характеристикам, указанным заказчиком, относятся:

Длина (машина дорожная), Емкость топливных баков, Максимальный крутящий момент, Ковш, агрегатируемый с погрузчиком, Тип погрузчика, Рабочая скорость погрузчика, Отвал коммунальный, Рабочая скорость движения щетки, Транспортная скорость движения (отвал коммунальный), Колея передних колес, Тип плуга (отвал коммунальный), Ширина рабочей зоны (отвал коммунальный), Скорость движения вперед (машина дорожная), Тип крепления ковша, Размер шин передних колес, Высота машины дорожной, Максимальная эксплуатационная масса (М. дорожная), Скорость движения назад (машина дорожная), Транспортная скорость движения щетки, Объем ковша, Толщина ножа (ковша), Вид ходовой части (машина дорожная), Ширина рабочей зоны (ковша), Габариты ковша, ДШВ, мм, Техническая (расчетная) производительность щетки, Погрузчик универсальный без рабочих органов, агрегатируемый с машиной дорожной, Размер шин задних колес R38, Масса ковша, Щетка, Угол установки плуга, (отвал коммунальный), Техническая производительность (отвал коммунальный), Коэффициент крутящего момента, Привод погрузчика, Ширина рабочей зоны (щетки), Высота (максимальная) убираемого снега(отвал коммунальный), Номинальная частота вращения, Угол установки щетки к продольной оси машины, Колея задних колес, Назначение машины дорожной, Масса щеточного оборудования, Масса (отвал коммунальный), Номинальная грузоподъемность погрузчика, Длина щетки по ворсу, Ширина (машина дорожная), Рабочая скорость движения (отвал коммунальный), Высота (максимальная) убираемого слоя снега (щетки), Тип трансмиссии.

В качестве обоснования указания характеристик, не включенных в КТРУ, Заказчиком указано следующее:

"Дополнительные характеристики поставляемого товара, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, включены в описание объекта закупки в соответствии с п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145, позволяют обеспечить максимальную безопасность, достичь поставленных целей, более точно описать закупаемые товары в соответствии с потребностями заказчика, исключить возможность закупки товаров с завышенными потребительскими свойствами или ненадлежащего качества."

Правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

(Письмо Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443).

Инспекция Нижегородского УФАС России приходит к выводу о том, что приведенное обоснование скорее носит формальный характер и не содержит объективной аргументации, доказывающей факт того, что установленные в извещении дополнительные потребительские свойства закупаемого товара действительно необходимы Заказчику для удовлетворения его нужд, а поставка товара с иными характеристиками и свойствами не удовлетворит потребность Заказчика.

При установленных обстоятельствах, заказчик, указав в качестве обоснования исключительно свою потребность, но не раскрыв в чем именно выразилось потребность необходимости использования многочисленных дополнительных характеристик, допустил нарушение части 1 статьи статьи 42 Закона о контрактной системе.

5) 03.02.2025 аукционной комиссией подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.02.2025 N ИЭА1.

В соответствии с названным протоколом аукционной комиссией принято решение заключить контракт с ООО "М", заявка которой признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

6) 14.02.2025 между заказчиком и победителем электронного аукциона заключен контракт, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе. По состоянию на 11.04.2025 контракт находится на стадии "Исполнение завершено".

Нарушений действующего законодательства в указанной части не усматривается.

1. В ходе проверки соблюдения ГБПОУ "Б" и его аукционной комиссией требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд при определении поставщика (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронного аукциона по объекту закупки: "Выполнение работ "Поставка машины дорожной на шасси трактора с навесным оборудованием для нужд ГБПОУ "Б", номер извещения 0832200006625000004, выявлены нарушения части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.