Решение Саратовское УФАС России от 30.03.2026 N 064/06/99-408/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения администрацией Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0160300053826000001 "Устройство пешеходной зоны от ул. Газовиков до ул. Школьная в селе Елшанка Воскресенского района Саратовской области".

Срок проведения проверки: с 26.03.2026 по 30.03.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

16.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300053826000001 "Устройство пешеходной зоны от ул. Газовиков до ул. Школьная в селе Елшанка Воскресенского района Саратовской области" (далее Аукцион).

Заказчиком Аукциона является Администрация Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области (далее Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 642 990,00 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Приложением N 1 к муниципальному контракту является техническое задание.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 4 Приложения N 1 процесс производства работ и качество их результатов должны соответствовать условиям контракта и требованиям, в том числе ГОСТу 8732-78 "Трубы стальные бесшовные горячедеформированные. Сортамент", который заменен согласно приказу Росстандарта от 10.12.2025 N 1681- ст. "О введении в действие межгосударственного стандарта" на ГОСТ 87322025, введенный в действие с 01.03.2026, то есть до заключения контракта по указанной закупке.

Указанные положения, устанавливающие требования к процессу производства работ, в том числе с указанием недействующего на момент заключения контракта ГОСТа, не отвечают требованиям п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. п. 7, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Согласно описанию объекта закупки необходимо выполнить Устройство пешеходной зоны от ул. Газовиков до ул. Школьная в селе Елшанка Воскресенского района Саратовской области. Место выполнения работ: Саратовская область Воскресенский район село Елшанка от улицы Газовиков до улицы Школьная (конкретный участок выполнения работ на месте указывается Заказчиком). Согласно п. 2.1. проекта контракта выполнение работ Подрядчиком по Контракту должно производиться с соблюдением сроков, установленных для их выполнения Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему контракту).

Вместе с тем, в приложении к контракту "График выполнения работ" в графе "Сроки исполнения комплекса работ и (или) вида работ и (или) части отдельного вида работ" указано: не позднее 30.08.2026. Другие сроки выполнения работ отсутствуют. При этом графиком работ предусмотрено указание объемов работ исходя из сроков их выполнения.

Таким образом, противоречивые сведения относительно сроков выполнения работ, а также условие о месте выполнения работ, где указано, что "конкретный участок выполнения работ на месте указывается Заказчиком" не отвечают требованиям п. п. 7, 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать в действиях Администрации Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области нарушение п. п. 7, 8 ч. 1 ст. 42, п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0160300053826000001 "Устройство пешеходной зоны от ул. Газовиков до ул. Школьная в селе Елшанка Воскресенского района Саратовской области".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.