Решение Мордовское УФАС России от 13.05.2026 N 013/06/105-301/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

----------

----------

рассмотрев 13 мая 2026 года в дистанционном режиме посредством видео-конференцсвязи жалобу индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., Заявитель) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000326001475 на закупку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 05.05.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения (вх.N 2227/26 от 06.05.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 07.05.2026 года N ЕГ/1547/26 рассмотрение жалобы назначено на 12.05.2026 года в 15 часов 30 минут.

07.05.2026 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000306).

12.05.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 45 минут 13.05.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Управления с участием представителей сторон.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0809500000326001475 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 23.04.2026 года 09:29 (МСК).

Объект закупки: Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, код позиции Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ): "32.50.13.190-02615 - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) "32.50.13.190 - Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

Начальная (максимальная) цена контракта: 14 630 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.05.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.05.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 N 918-ЭА-26/ИМ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 06.05.2026 года поступило 3 (три) заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 145, 179, 213. Заявка с идентификационным номером 145 отклонена комиссией по осуществлению закупок в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявки с идентификационными номерами 179, 213 признаны соответствующими требованиям об осуществлении закупки. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1, предложившего начальную сумму цен единиц товара, работ, услуг 969 285,00 руб. (девятьсот шестьдесят девять тысяч двести восемьдесят пять рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, в контрольный орган представлены возражения по жалобе (вх.N 2269/26 от 08.05.2026 года) с подтверждающими документами.

Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения по жалобе (вх.N 2290-ЭП/26 от 12.05.2026 года), которые приобщены к материалам настоящего дела.

Принимающие участие в заседании Комиссии Управления представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной в полном объеме.

По мнению Заявителя Заказчиком нарушены правила использования КТРУ, выразившиеся в указании дополнительных характеристик при описании объекта закупки, не предусмотренных соответствующей позиции КТРУ, в частности указание характеристики "Номинальное давление разрыва баллона" со значениями ">= 18 и <= 20, >= 13 и <= 26, >= 16 и <= 18". Заявитель в своей жалобе указывает, что в позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 16.0 Физическая атмосфера (101325 Па)".

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года N 145 (далее - Правила), заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев: если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком на основании характеристик, указанных в позиции КТРУ: "32.50.13.190-02615 - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", а также дополнительных характеристик с обоснованием их установления.

Между тем Заявитель в своей жалобе указывает код КТРУ 32.50.13.110-00140, с характеристикой - "Номинальное давление разрыва баллона - >= 16.0 Физическая атмосфера (101325 Па)", тогда как Заказчиком в извещении о проведении Аукциона применен код КТРУ 32.50.13.190-02615.

Комиссия Мордовского УФАС России, проанализировав характеристики товара под кодом КТРУ 32.50.13.190-02615, установила, что Заказчиком при описании объекта закупки применены обязательные и необязательные характеристики по выбранному коду КТРУ. Вместе с тем по выбранному Заказчиком коду КТРУ характеристика "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом" со значением >= 16, не является обязательной для применения.

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика характеристика "Номинальное давление разрыва баллона" была применена в качестве дополнительной характеристики с обоснованием необходимости ее использования (параметр необходим для определения максимально допустимого давления, которое обеспечивает плотное прилегание стента к стенке сосуда для достижения оптимального клинического результата и предотвращения риска разрыва баллона системы доставки, сохраняя при этом свою эластичность. А также для определения соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, для организации лечебного процесса (исходя из собственных нужд и врачебной практики применения товара). Номинальное давление разрыва и предельное давление разрыва - два разных параметра, связанных с характеристиками стента с лекарственным покрытием.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Мордовского УФАС России также пояснил, что указал характеристику "Номинальное давление разрыва баллона" в соответствии с разделом 5 "Основные технические характеристики, указываемые в техническом задании" ГОСТ Р 59153-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Имплантаты сердечно-сосудистые. Внутрисосудистые имплантаты. Сосудистые стенты. Технические требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 03.11.2020 N 1021-ст).

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Мордовского УФАС России пришла к выводу, что требования, установленные в описании объекта закупки, обусловлены объективными потребностями Заказчика и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя, отраженный в жалобе, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "М", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000326001475 на закупку стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство необоснованной.