Решение Коми УФАС России от 11.04.2025 N 011/06/99-298/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: <...> (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения внеплановой проверки по жалобе государственного казенного учреждения Республики Коми "СА" (далее - ГКУ РК "СА") от 31.03.2025 N 05-01/102 (вх. от 31.03.22025 N 2926/25), содержащей доводы о нарушениях заказчиком - ГКУ РК "СА" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УА", извещение N 0307200030625000528,

при участии в заседании 03.04.2025 (до продления проведения проверки):

-<...>, представителя ГКУ РК "СА" по доверенности от 01.04.2025 N 16,

-<...>, представителя государственного казенного учреждения Республики Коми "Ц" (далее - ГКУ РК "Ц") по доверенности от 03.04.2025 N 11,

-<...>, слушателя от ГКУ РК "Ц",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ГКУ РК "СА" от 31.03.2025 N 05-01/102 (вх. от 31.03.22025 N 2926/25), содержащая доводы о нарушениях заказчиком - ГКУ РК "СА" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УА", извещение N 0307200030625000528 (далее - жалоба, закупка, запрос котировок в электронной форме).

Жалоба не подлежит рассмотрению в порядке главы 6 "Обжалование действий (бездействия) субъектов контроля" Закона о контрактной системе, поскольку в порядке, установленном указанной главой, в контрольный орган в сфере закупок жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля может быть подана исключительно участником закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В жалобе ГКУ РК "СА" указано о возможных нарушениях заказчиком пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в части неустановления к участникам закупки единого требования о наличии заключенного договора с автором проекта, наделяющего участника закупки правом осуществлять авторский надзор за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ".

В связи с наличием в обращении признаков нарушений заказчиком - ГКУ РК "СА" требований Закона о контрактной системе, в Коми УФАС России принято решение о проведении 03.04.2025 внеплановой проверки на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, о чем ГКУ РК "СА", ГКУ РК "Ц" надлежащим образом извещены.

ГКУ РК "СА" в письмах от 02.04.2025 N 05-01/106 (вх. от 02.04.2025 N 3027/25), от 03.04.2025 N 05-01/107 (вх. от 03.04.2025 N 3065-ЭП/25) представлены дополнительная информация и копии документов.

ГКУ РК "СА" в письме от 02.04.2025 N 05-01/106 (вх. от 02.04.2025 N 3027/25) дополнительно указано о возможных нарушениях заказчиком пункта 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в части неустановления к участникам закупки единого требования об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты.

ГКУ РК "Ц" письмом от 03.04.2025 N 09.02/10 (вх. от 03.04.2025 N 3068/25) представлены возражения относительно доводов жалобы.

Акционерное общество "СБ" письмом от 02.04.2025 (вх. от 02.04.2025 N 3031-ЭП/25) представлены копии заявок на участие в закупке.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства от 01.10.2020 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок).

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил осуществления контроля в сфере закупок срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней.

В случае необходимости получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки может быть продлен на основании приказа (распоряжения) руководителя контрольного органа или уполномоченного им заместителя не более чем на 10 рабочих дней.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки, срок проведения внеплановой проверки приказом врио руководителя Коми УФАС России от 03.04.2025 N 22/25 продлен до 11.04.2025 включительно, о чем ГКУ РК "СА", ГКУ РК "Ц" надлежащим образом извещены.

ГКУ РК "СА" в письме от 07.04.2025 N 02-05/117 (вх. от 08.04.2025 N 3250/25) обозначены доводы, согласно которым нарушения Закона о контрактной системе, указанные в жалобе, отсутствуют, с приложением копий документов в обоснование своей позиции.

ГКУ РК "Ц" в письме от 09.04.2025 N 09-02/10 (вх. от 10.04.2025 N 3344-ЭП/25) указано об отсутствии дополнительной информации и копий документов, а также заявлено о проведении заседания по внеплановой проверке в отсутствие своих представителей.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось ГКУ РК "СА", уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц".

Объект закупки - "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УА".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 987 048,15 руб.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 20.03.2025.

Закупка осуществляется в рамках федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации" национального проекта "Продолжительность и активная жизнь".

2. Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

По пунктам 1, 8 части 1, частям 5, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении, в том числе, конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе:

-о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

-об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

3. Согласно пункту 1 статьи 1259, пункту 1 статьи 1270, пункту 1 статьи 1229 Гражданского кодекса Российской Федерации произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства, в том числе в виде проектов, чертежей, изображений и макетов, являются объектами авторских прав.

Автору произведения или иному правообладателю принадлежит исключительное право использовать произведение в соответствии со статьей 1229 настоящего Кодекса в любой форме и любым не противоречащим закону способом (исключительное право на произведение), в том числе способами, указанными в пункте 2 настоящей статьи. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на произведение.

Гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом. Правообладатель может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (статья 1233), если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Правообладатель может по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (разрешением).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

По пункту 1 статьи 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования такого результата или такого средства в предусмотренных договором пределах.

Лицензиат может использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации только в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором. Право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, прямо не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

В силу части 1 статьи 110.2 закона о контрактной системе контракт, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, должен содержать условие, согласно которому с даты приемки результатов выполнения работ по указанному контракту исключительные права на результаты таких работ принадлежат Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, от имени которых выступает государственный или муниципальный заказчик.

3.1. Как следует из материалов внеплановой проверки, заказчиком - ГКУ РК "СА" по результатам закупки способом электронного аукциона "Выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ" (N 9)", извещение N 0307200030622003535, с акционерным обществом "ПА" 23.01.2023 заключен контракт N 01/23 (далее - контракт).

По пункту 1.1 контракта: "Предметом контракта являются одновременное выполнение Подрядчиком по поручению Заказчика работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ" (N 9) (далее - Объект) в соответствии с Заданием, являющимся Приложением N 1 к Контракту, исходно-разрешительной документацией для выполнения работы и проектной документацией, разработанной Подрядчиком и получившей положительное заключение государственной экспертизы".

В пункте 1.2 контракта предусмотрено выполнение работ по этапам, в том числе: "1 этап - выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной и рабочей документации с применением технологий информационного моделирования.

1 этап включает в себя, в том числе обеспечение получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации для строительства объекта, приемку и оформление результатов приемки работ по 1 этапу заказчиком, а также оплату Заказчиком результатов выполненной работы".

По пунктам 7.1 - 7.5 контракта: "Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении работ по Контракту, а также имущественные права на техническую, рабочую, проектную, программную и иную документацию и материалы, относящиеся к использованию результатов интеллектуальной деятельности (далее - сопутствующая документация), принадлежат Республике Коми, от имени которой выступает Заказчик.

Днем передачи исключительных прав Республике Коми, от имени которой выступает Заказчик, является день подписания Сторонами Акта о приемке выполненных работ по 1 этапу (форма 6.1 Приложения N 6 к Контракту) в соответствии с Контрактом.

Подрядчик гарантирует, что между ним и его работником (автором) не заключены и не будут заключены договоры, содержащие условия о том, что право на использование произведений, созданных работником (автором) в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя в ходе исполнения Контракта (служебное произведение), принадлежит работнику (автору).

Подрядчик гарантирует заключение с привлеченными им при исполнении Контракта третьими лицами договоров, обеспечивающих приобретение Подрядчиком всех исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности для передачи Республике Коми.

Передаваемые Подрядчиком исключительные права означают право Республики Коми, от имени которой выступает Заказчик, использовать сопутствующую документацию в любой форме и любым не противоречащим законодательству Российской Федерации способом".

Согласно сведениям о контракте из реестра контрактов в ЕИС 1 этап по контракту принят заказчиком 27.12.2024 по Акту о приемке выполненных работ от 26.12.2024 N 1.

Из приведенных выше норм и положений контракта следует, что с даты приемки выполненных работ по 1 этапу контракта исключительные права на результаты таких работ принадлежат Республике Коми, от имени которой выступает государственный заказчик - ГКУ РК "СА".

3.2. Объект закупки - "Оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ".

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ - проект контракта.

В пункт 10.4 проекта контракта, размещенного в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа (далее - проект контракта), включено условие: "В течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения Контракта Заказчик обязуется передать, а Исполнитель принять право на использование проектно-сметной документации на строительство Объекта (объекта интеллектуальной собственности) при осуществлении авторского надзора на Объекте, в том числе с правом внесения изменений в рабочую и проектную документацию, разработанную ООО "Г" и ООО "А" в случае возникновения необходимости, которая выявилась в процессе строительства Объекта путем заключения Сторонами лицензионного договора по форме Приложения N 4 к настоящему Контракту".

Согласно положениям пунктов 1.1, 2.1 проекта лицензионного договора, являющегося приложением N 4 к проекту контракта: "Лицензиар обязуется предоставить Лицензиату право использования проектной документации по объекту капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ" (далее - Объект), разработанной в 2024 году ООО "Г" в рамках исполнения договора от 27.02.2023 N 02/23 на выполнение проектных работ для строительства объекта "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ", заключенного с акционерным обществом "ПБ" для реализации контракта от 23.01.2023 N 01/23 между АО "ПБ" и Государственным казенным учреждением Республики Коми "СА" на выполнение работ по подготовке проектной документации и строительству объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ", а Лицензиат обязуется принять и использовать его в порядке и на условиях, установленных Договором.

Лицензиат вправе использовать Объект интеллектуальной собственности при осуществлении авторского надзора на объекте капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ", в том числе с правом внесения изменений в рабочую и проектную документацию, в случае возникновении необходимости, которая выявилась в процессе строительства объекта (кроме внесения изменений в архитектурные решения, которые должны согласовываться с Лицензиаром)".

С учетом вышеизложенного, основания для установления к участникам закупки единого требования о наличии заключенного договора с автором проекта, наделяющего участника закупки правом осуществлять авторский надзор за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ", отсутствуют.

В извещении о закупке и прилагаемых к нему документах единые требования к участникам закупки по пунктам 1, 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены.

По результатам внеплановой проверки в указанном в жалобе бездействии заказчика - ГКУ РК "СА" в части неустановления к участникам закупки единых требований о наличии заключенного договора с автором проекта, наделяющего участника закупки правом осуществлять авторский надзор за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ", об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, нарушения пунктов 1, 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил осуществления контроля в сфере закупок, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки в бездействии заказчика - ГКУ РК "СА" в части неустановления к участникам закупки единых требований о наличии заключенного договора с автором проекта, наделяющего участника закупки правом осуществлять авторский надзор за строительством объекта капитального строительства "Поликлиника в с. Усть-Кулом МО МР "УБ", об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, нарушения пунктов 1, 8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не подтверждены.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.