Решение Свердловское УФАС России от 11.04.2025 N 066/10/18.1-979/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

заявителей:

заявителя - ООО "Т" (620091, <...> стр. 18/26, оф. 602), <...> (по доверенности);

организатора торгов - ФГБУК "А" в рамках деятельности филиала ФГБУК "А" по

Уральскому Федеральному округу (620075, <...>, далее - ФГБУК АУИПИК), представители - <...>, <...> (по доверенности);

оператора электронной площадки - АО "Э" (123317, <...>, этаж 11), надлежаще извещено, участие не обеспечено рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Т" (вх. N 7041/25 от 03.04.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - ФГБУК "А" в рамках деятельности филиала ФГБУК "А" по Уральскому Федеральному округу, совершенные при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений общей площадью 300,2 кв. м (5 этаж: помещения NN 45-48), расположенных в здании, являющемся объектом культурного наследия федерального значения "Комплекс зданий площади Первой пятилетки" по адресу: Свердловская область, муниципальное образование "город Екатеринбург", площадь 1-й Пятилетки, строение 64 (извещение N 22000026980000000014),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы было назначено на 11.04.2025 в 10:00. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/5190/25 от 07.04.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов. Торги (в том числе электронные) в силу п. 4 ст. 447 ГК РФ проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. При этом случаи, когда договор может быть заключен только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются ГК РФ или иным законом.

Согласно Извещению о проведении торгов в качестве организатора торгов выступает Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "А" по Уральскому федеральному округу.

О проведении торгов объявлено 07.12.2023 на официальном сайте http://torgi.gov.ru (торги N 22000026980000000014), на электронной торговой площадке https://www.fabrikant.ru (торги N 22000026980000000014).

Дата начала подачи заявок 08.12.2023 09:00 (МСК+2).

Дата окончания срока подачи заявок 06.03.2025 09:00 (МСК+2).

Дата проведения торгов 10.03.2025 10:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды нежилых помещений общей площадью 300,2 кв. м (5 этаж: помещения NN 45-48), расположенных в здании, являющемся объектом культурного наследия федерального значения "Комплекс зданий площади Первой пятилетки" по адресу: Свердловская область, муниципальное образование "город

Екатеринбург", площадь 1-й Пятилетки, строение 64 от 07.03.2025 (далее - Протокол N 1) на участие в аукционе поступило три заявки: <...>; <...>; <...>.

Следовательно, ООО "Т" вправе обжаловать лишь препятствование в подаче заявки на участие в аукционе и пороки информационного обеспечения проведения торгов.

В соответствии с ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Протокол N 2 подведения итогов аукциона на право заключения договора аренды нежилых помещений общей площадью 300,2 кв. м (5 этаж: помещения NN 45-48), расположенных в здании, являющемся объектом культурного наследия федерального значения "Заводоуправление", входящем в состав объекта культурного наследия федерального значения "Комплекс зданий площади Первой пятилетки" по адресу: Свердловская область, муниципальное образование "город

Екатеринбург", площадь 1-й Пятилетки, строение 64 от 10.03.2025 (далее - Протокол N 2) размещен на сайте https://torgi.gov.ru и на ЭТП 10.03.2025, то есть последний день срока подачи жалобы был 22.03.2025, в то время как жалоба ООО "Т" поступила в антимонопольный орган (нарочно) 03.04.2025.

Таким образом, жалоба ООО "Т" была направлена после истечения 10 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП Протокола N 2 от 10.03.2025, следовательно, срок на обжалование действий (бездействия) организатора торгов в антимонопольный орган пропущен.

Представитель ООО "Т" при рассмотрении жалобы 11.04.2025 не оспаривал установленное Комиссией обстоятельство истечения срока на обжалование действий организатора торгов в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Отсутствие в ст. 18.1 Закона о защите конкуренции такого основания для возвращения жалобы, как истечение срока для ее подачи, не свидетельствует о праве антимонопольного органа рассматривать жалобы, поданные с нарушением предусмотренного законом срока, поскольку данные сроки предусмотрены Законом о защите конкуренции, в частности, с целью защиты интересов добросовестных участников торгов, заключивших и исполняющих договоры по итогам торгов.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Уральского округа от 13.12.2012 N Ф09-12368/12 по делу N А71-7099/2012.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу ООО "Т" признать необоснованной как необоснованно поданной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.