Решение Московское УФАС России от 11.04.2025 N 050/06/105-12166/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ЗАО "К" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на услуги по выводу из эксплуатации гамма-терапевтических аппаратов (извещение N 0348200041325000103 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 26.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 12 360 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 04.04.2025.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление работ по комплексному инженерному и радиационному обследованию и радиометрического и радиационного контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) подлежит лицензированию.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" утверждены Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее - Перечень), утвержден Положением о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является оказание услуг по выводу из эксплуатации гамма-терапевтических аппаратов.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено следующее:

"4 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Выписка из реестра лицензий или копия акта лицензирующего органа о принятом решении, выданная участнику закупки, либо сведения о регистрационном номере лицензии и дате ее предоставления на осуществление деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: - радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма терапевтического оборудования и эмиссионной томографии) или радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии) Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии. Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на вывод из эксплуатации радиационных источников (в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям) с УДЛ: демонтаж гамма-терапевтических аппаратов, проведение комплексного инженерного и радиационного обследования КИРО Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на эксплуатацию радиационного источника (в части выполнения работ и оказания услуг эксплуатирующим организациям) с УДЛ: по разрядка гамма-терапевтических аппаратов, проведение радиометрического и радиационного контроля Лицензия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на обращение с радиоактивными веществами при их транспортировании с УДЛ: перевозка упаковок автомобильным транспортом".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что извещением о проведении Аукциона, не предусмотрены работы по комплексному инженерному и радиационному обследованию, так же не предусмотрены работы по радиометрическому и радиационному контролю.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по комплексному инженерному и радиационному обследованию, радиометрическому и радиационному контролю противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 1 часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не установлен порядок использования отработавшего источника ионизирующего излучения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

По мнению Заявителя, из положений извещения о проведении Аукциона не представляется возможным определить действия Исполнителя с отработавшим источником ионизирующего излучения.

Заказчиком в пункте 4.4 Технического задания извещения о проведении Аукциона установлено, в том числе следующее:

"С момента передачи ЗРИ Исполнителю по акту приема-передачи, вся ответственность за безопасное обращение с ЗРИ и физической защиты переходит к Исполнителю".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Формулировка "с момента передачи ЗРИ Исполнителю по акту приема-передачи вся ответственность за безопасное обращение с ЗРИ и физическую защиту переходит к Исполнителю" означает переход права собственности на закрытые радионуклидные источники, а также возложение на нового собственника обязанности по контролю за их сохранностью и надлежащим использованием в соответствии с требованиями Федерального закона от 20.10.1995 N 170-ФЗ и с учетом положений Гражданского кодекса РФ. Исполнение по сделке со стороны Заказчика планируется выполнить в полном объеме, включая перечисление финансовых средств, необходимых для утилизации указанных ЗРИ.

Передача собственности закрытых радионуклидных источников по акту приема-передачи не является способом финансового извлечения выгоды от продажи имущества, а представляет собой выполнение требований нормативных документов в области использования атомной энергии. В частности, это соответствует статье 5 Федерального закона РФ от 20.10.1995 N 170-ФЗ, согласно которой обращение с радиоактивными веществами и эксплуатацию радиационных источников, находящихся в собственности юридических лиц, осуществляют организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии. Собственники радиационных источников и радиоактивных веществ обязаны осуществлять контроль за их сохранностью и надлежащим использованием в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом стоимость утилизации закрытых радионуклидных источников включена в общую стоимость планируемых работ, что является подтверждением того, что новый собственник не обременяется дополнительными расходами или обязанностями, связанными с осуществлением правомочий собственника, определенных пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ (владение, пользование, распоряжение)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части определения порядка утилизации отработавшего источника ионизирующего излучения подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является оказание услуг по выводу из эксплуатации гамма-терапевтических аппаратов.

Заказчиком в пункте 1.7.3 Технического задания извещения о проведении Аукциона установлены требования к Исполнителю, в том числе следующие:

"- Специализированный транспортный упаковочный комплект (ТУК) TV-T110 контейнер типа А или аналог соответствующих габаритных размеров: диаметр 580 мм высота 565 мм позволяющий дистанционную выгрузку ЗРИ из аппаратов Multisource.

- Специализированный транспортный упаковочный комплект (ТУК) Tr3 контейнер типа А или аналог соответствующих габаритных размеров: диаметр 382 мм высота 358 мм позволяющий дистанционную выгрузку ЗРИ из аппаратов GammaMed.

Все ТУК должен иметь сертификат-разрешение на перевозку упаковки на транспортный контейнер, выданный Государственной корпорацией по атомной энергии "РБ". (В соответствии с п. 3 Приказа Государственной корпорации по атомной энергии "РБ" N 1/60-НПА от 22.12.2017 г.)".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Для осуществления процедуры выгрузки источника на основе радионуклида кобальт-60 в соответствии с "Инструкцией по эксплуатации MultiSource HDR" применяется специализированный транспортный упаковочный комплект (ТУК) - контейнер типа А, имеющий габаритные размеры заводского контейнера (диаметр 580 мм, высота 565 мм). Указанные размеры обеспечивают возможность дистанционной выгрузки закрытого радионуклидного источника (ЗРИ) из аппарата MultiSource HDR в строгом соответствии с эксплуатационной документацией.

Требования к конкретным габаритным размерам контейнера установлены Заказчиком исключительно в целях обеспечения безопасности выполнения работ по выгрузке источника.

Особо подчеркиваем, что для всех аппаратов брахитерапии (к которым относится и аппарат MultiSource и Gammamed) применение контейнеров с четко установленными габаритными размерами является критически важным, так как процесс позиционирования закрытого радионуклидного источника основан именно на точной ориентации источника в пространстве, обеспечении дистанционной автоматической выгрузки и надежной защиты персонала и окружающей среды от ионизирующего излучения. Любые отклонения в габаритных размерах ТУК приводят к невозможности корректного позиционирования источника, а значит, к существенному риску нарушения радиационной безопасности и угрозе жизни и здоровью людей.

пунктом 98 НП-038-16 установлено, что все технологические операции с радиоактивными веществами, выполняемые при эксплуатации радиационного источника, должны быть строго предусмотрены проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на него.

Таким образом, применение транспортного упаковочного комплекта, не соответствующего вышеуказанным критически важным габаритным размерам (диаметр 580 мм, высота 565 мм), привело бы к прямому нарушению требований пункта 98 НП-038-16 и создало бы непосредственную угрозу радиационной безопасности".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к транспортно упаковочному комплекту подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ЗАО "К" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 11.04.2025 N 050/06/105-12166/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.