Решение Якутское УФАС России от 11.04.2025 N 014/06/49-743/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия, комиссия по осуществлению закупок):. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее - ГБУ РС (Я) "Н", заказчик):. (представитель по доверенности),

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - ООО "Л", заявитель):. (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку Светильников бестеневых операционных(2) для оснащения Блока А Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (извещение N 0816500000625004198), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Л" на действия комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы заявителя следует, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно определила победителя электронного аукциона.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625004198 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 19.03.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 988 900,00 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 6 (шесть) заявок, из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 2.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Л" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара если Правительством РФ установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 указанной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 указанной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к указанному постановлению, из РФ - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в РФ", содержащей в т.ч.:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Учитывая, что объект закупки содержится в приложении N 2 Постановления N 1875 под позицией 334, участники должны указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что участниками закупки, которые были признаны соответствующими требованиям закупки предлагают к поставке товар со следующими характеристиками:

Заявка N 4:

Заявка N 2:

Заявка N 3:

Заявка N 6:

В силу пункта 1 Постановления N 719 критериями подтверждения производства российской промышленной продукции являются, в том числе:

б) наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой РФ в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ;

г) наличие сертификата о происхождении товара (продукции), по которому РФ является страной происхождения товара (продукции), выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства-участника по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров, в случае отсутствия производимой промышленной продукции в приложении к настоящему постановлению.

Согласно пункту 1.3 Постановления N 719 подтверждением страны происхождения товаров (продукции) является сертификат о происхождении товара (продукции), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - участника Соглашения по форме СТ-1, приведенной в приложении 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в СНГ, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

Согласно пункту 1.1 приказа Торгово-промышленной палаты РФ от 10.04.2015 N 29 "О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий)" участник закупки или производитель товара- объекта, обращается в уполномоченную ТПП с заявлением о получении сертификата о происхождении товара формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.1 ТПП в РФ выдают сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с указанным Положением.

При этом сертификат о происхождении товара формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет из себя документ, выданный уполномоченной ТПП участнику закупки и свидетельствующий о стране происхождения товаров.

Согласно Правилам формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719, порядок включения и исключения сведений о продукции в реестре, а также предоставления этих сведений и их размещения в государственной информационной системе промышленности определяется указанным документом.

В случае если в соответствии подпунктом "г" пункта 1 Постановления N 719 подтверждением производства промышленной продукции является сертификат о происхождении товара (СТ-1), то заявки на включение сведений в реестр рассматривает Торгово-промышленная палата РФ и в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ.

Включение в реестр сведений о промышленной продукции, в отношении которой Торгово-промышленной палатой РФ выдан сертификат о происхождении товара (продукции), осуществляется посредством государственной информационной системы промышленности в автоматизированном режиме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня выдачи сертификата о происхождении товара (продукции). При этом баллы не присваиваются.

Кроме того, победитель (заявка N 4) и заявитель (заявка N 3) предложили к поставке товар одного производителя ЗАО "З", при этом указали в заявках разные реестровые номера:

Заявка N 4:

Заявка N 3:

Согласно пункту 33 примечания к Постановлению N 719, продукция медицинской промышленности может считаться российской при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижении определенного суммарного количества баллов, достижение которых позволяет включить продукцию в реестр промышленных продуктов, за выполнение определенных операций на территории стран - членов Евразийского экономического союза.

Следовательно, для признания продукции российской и включения ее в реестр промышленных продуктов необходимо не только соответствовать обязательным требованиям, но и выполнить определенные условия производства на территории стран ЕАЭС.

Таким образом, пункт 33 примечания к Постановлению N 719 не предназначен для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе.

Между тем, реестровая запись, представленная победителем N 1022195 внесена в реестр российской промышленной продукции 03.12.2021, то есть до вступления в силу изменений пункта 33 примечания к Постановлению N 719.

Вместе с тем в пункте 2 постановления Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719", согласно положениям которого приложение к Постановлению N 719 было дополнено примечанием 33, установлено, что выданные Минпромторгом России до вступления в силу указанного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия. Поэтому требования к совокупному количеству баллов, предусмотренные примечанием 33, не распространяются на промышленную продукцию, включенную в реестр российской промышленной продукции до 10.10.2023. На указанную продукцию не распространяется и требование об указании в заявке совокупного количества баллов.

Таким образом, комиссия уполномоченного учреждения при подведении итогов руководствовалась положениями Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Победитель закупки представил номер реестровой записи, предложил товар производителя ЗАО "З", а также предложил наименьшую цену.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку Светильников бестеневых операционных(2) для оснащения Блока А Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (извещение N 0816500000625004198) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.