Решение Якутское УФАС России от 11.04.2025 N 014/06/49-744/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "НА", заказчик): ... (представитель по доверенности),

от заинтересованного лица (победителя закупки) ООО "НБ": ... (представитель по доверенности),

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) ЦЗ РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку Системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки для оснащения Взрослой поликлиники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (извещение N 0816500000625004332), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Г" пояснил, что заявки всех участников закупки, в том числе, победителя электронного аукциона с идентификационным номером 4 незаконно признаны соответствующими требованиям аукционной документации в части соответствия ограничениям, установленным на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875).

Просили признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица (победителя закупки) ООО "НБ" пояснил, что поддерживает позицию уполномоченного учреждения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000625004332 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" - 20.03.2025 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 5 276 833,33 рублей.

На участие в закупке подано 4 (четыре) заявки от участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "Г" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Так, согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к указанному постановлению, из РФ - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в РФ", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Учитывая, что объект закупки содержится в приложении N 2 Постановления N 1875 под позицией 299, участники должны указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений следует, что участниками закупки, которые были признаны соответствующими требованиям закупки предлагают к поставке товар со следующими характеристиками:

Заявка N 4:

Заявка N 2:

Заявка N 3:

Заявка N 1:

В силу подпункта "б" пункта 1 Постановления N 719 критериями подтверждения производства российской промышленной продукции является наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой РФ в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ.

Согласно пункту 1.2 Постановления N 719 подтверждением страны происхождения товаров (продукции) является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ.

При этом акт экспертизы представляет из себя документ, выданный Торгово-промышленной палатой РФ, подтверждающий соответствие производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению N 719 (пункт 2 раздела 1 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719).

Согласно Правилам формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденных Постановлением N 719, порядок включения и исключения сведений о продукции в реестре, а также предоставления этих сведений и их размещения в государственной информационной системе промышленности определяется указанным документом.

В случае если в соответствии подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 719 подтверждением производства промышленной продукции является акт экспертизы, то заявки на включение сведений в реестр рассматривает Торгово-промышленная палата РФ и в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли РФ.

Примечания к Постановлению N 719 заключается в том, что продукция медицинской промышленности может считаться российской при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижении определенного суммарного количества баллов, достижение которых позволяет включить продукцию в реестр промышленных продуктов, за выполнение определенных операций на территории стран - членов Евразийского экономического союза.

Следовательно, для признания продукции российской и включения ее в реестр промышленных продуктов необходимо не только соответствовать обязательным требованиям, но и выполнить определенные условия производства на территории стран ЕАЭС.

Пункт 33 примечания к Постановлению N 719 не предназначен для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона о контрактной системе.

Между тем, реестровая запись, представленная победителем N 10401079 внесена в реестр российской промышленной продукции 05.04.2023, то есть до вступления в силу изменений пункта 33 примечания к Постановлению N 719.

Вместе с тем в пункте 2 постановления Правительства РФ от 08.08.2023 N 1293 "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719", согласно положениям которого приложение к Постановлению N 719 было дополнено примечанием 33, установлено, что выданные Минпромторгом России до вступления в силу указанного постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановлению N 719, действительны до окончания установленного срока их действия. Поэтому требования к совокупному количеству баллов, предусмотренные примечанием 33, не распространяются на промышленную продукцию, включенную в реестр российской промышленной продукции до 10.10.2023. На указанную продукцию не распространяется и требование об указании в заявке совокупного количества баллов.

Таким образом, комиссия уполномоченного учреждения при подведении итогов руководствовалась положениями Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Победитель закупки представил номер реестровой записи, предложил товар производителя ООО производственно-монтажное предприятие "П", а также предложил наименьшую цену.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

признать жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) ЦЗ РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку Системы рентгеновской (флюорографической) для скрининга органов грудной клетки для оснащения Взрослой поликлиники Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Нерюнгринская центральная районная больница" (извещение N 0816500000625004332) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.