Решение Ленинградское УФАС России от 11.04.2025 N 047/06/42-487/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ГКУ ЛО "ДИРЕКЦИЯ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА":

от Уполномоченного органа - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:

от Заявителя - ООО "С":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3327/25 от 04.04.2025) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Осуществление инженерного сопровождения (строительного контроля) по объекту: "Капитальный ремонт (устройство элементов обустройства) автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Волосовском районе Ленинградской области на участках прохождения в населенных пунктах." Лот 1, а/д "Гатчина - Ополье" н.п. Кикерино, н.п. Роговицы, н.п. Восемьдесят первый километр; Лот 2, а/д "Гатчина - Ополье" н.п. Большая Вруда, н.п. Смердовицы, н.п. Овинцево; Лот 3, а/д "Гатчина - Ополье" н.п. Молосковицы, н.п. Каложицы".

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 01.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 538 835,30 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Заявитель указывает, что, по его мнению, Заказчиком неправомерно установлены положения в Порядке рассмотрения и оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

В частности, Заявитель оспаривает требование подтверждения значения индекса деловой репутации участника закупки исключительно выпиской с интернет-сайта экг-рейтинг.рф, что, по мнению Заявителя, не соответствует требованиям Постановления Правительства N 2604, а также указывает на неправомерность установления антидемпинговых мер, предусмотренных частями 7 и 8 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Положениями Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение 4 Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.docx), установлено следующее:

"оценки "Значение индекса деловой репутации участника закупки" показателя оценки "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия оценки "Квалификация участников закупки" осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 20 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" (БХi):

Х_i - - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по детализирующему показателю оценки "Значение индекса деловой репутации участника закупки" показателя оценки "Наличие у участников закупки деловой репутации";

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки составляющее 71 балл, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по детализирующему показателю оценки "Значение индекса деловой репутации участника закупки" показателя оценки "Наличие у участников закупки деловой репутации";

Х_max - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по детализирующему показателю оценки "Значение индекса деловой репутации участника закупки" показателя оценки "Наличие у участников закупки деловой репутации".

Сведения, подтверждающие значение индекса деловой репутации участника закупки:

- значения индекса деловой репутации участника закупки подтверждается документом, предусмотренным соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, а именно выпиской с сайта экг-рейтинг.рф о результатам формирования индекса деловой репутации (экг рейтинга) участника закупки;

К оценке принимаются исключительно выписки, содержащие вид деятельности, соответствующий виду деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видом экономической деятельности "Деятельность профессиональная, научная и техническая".

В связи с тем, что сведения подтверждающий рейтинг деловой репутации участника закупки содержатся в открытом и общедоступном государственном сайте, размещенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" участники закупки вправе не включать в состав своей заявки выписку с сайта экг-рейтинг.рф о результатам формирования индекса деловой репутации (экг рейтинга)".

Проанализировав нормы действующего законодательства, Комиссия установила следующее.

Согласно п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Методику оценки субъектов предпринимательской деятельности, направленную на определение уровня их благонадежности, социальной и экологической ответственности, а также порядок формирования индекса деловой репутации (ЭКГ-рейтинга) на основе проведенной оценки регулируют положения Национального стандарта Российской Федерации "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг)" ГОСТ Р 71198-2023 (далее ГОСТ Р 71198-2023).

В силу положений п. 2.2 ГОСТ Р 71198-2023, индекс деловой репутации (ЭКГ-рейтинг) представляет собой комплексный результат оценки субъекта предпринимательской деятельности, выраженный в баллах и публикуемый на сайте экг-рейтинг.рф.

При этом, согласно введению ГОСТ Р 71198-2023 результаты рейтинга публикуются на сайте экг-рейтинг.рф в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе.

Согласно п. 5.7 ГОСТ Р 71198-2023 ЭКГ-рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности может подтверждаться выпиской с сайта экг-рейтинг.рф.

Соответственно, установленное Заказчиком условие о возможности подтверждения значения индекса деловой репутации с сайта экг-рейтинг.рф не нарушает требований Положения N 2604 и ГОСТ Р 71198-2023, а напротив, полностью им соответствует.

Относительно доводы жалобы Заявителя о неправомерном применении Заказчиком положений части 7 и части 8 статьи 37 Закона о контрактной системе при установлении антидемпинговых мер в рамках критерия оценки "Цена контракта", Комиссия указывает следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона о контрактной системе, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до двадцати пяти процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно Своду правил СП 543.1325800.2024 "Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" предметом строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ при строительстве объектов капитального строительства проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), рабочей документации, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, действующим законодательством установлено, что при выполнении работ по строительному контролю исполнитель проверяет порядок выполнения строительно-монтажных работ на соответствие различным требованиям.

Из пояснений Заказчика следует, что фактически он от своего имени будет наделять строительный контроль функциями по контролю капитального строительства автомобильной дороги, при что требует предоставлять технические консультации по всем вопросам, связанным с таким контролем.

Комиссия проверила Извещение и выявила, что в соответствии с разделом 3 Описания объекта закупки, Исполнитель обязан:

Информировать Заказчика о необходимости приостановки производства работ в случаях выявления непригодности используемых материалов, оборудования, нарушения технологии, а также иных обстоятельств, в том числе, срывающих сроки окончания работ. Предоставлять технические консультации Заказчику о мерах, которые могут быть приняты для устранения таких нарушений и обстоятельств.

Предоставлять Заказчику оперативную и подробную информацию о любых факторах, которые могут повлиять на увеличение продолжительности производства работ, их качество или стоимость, а также о мерах, которые принимаются или которые могут быть приняты, для устранения таких факторов. Предоставлять технические консультации Заказчику о мерах, которые могут быть приняты для устранения таких факторов. Предоставлять технические консультации Заказчику о мерах, которые могут быть приняты для предупреждения повторения таких факторов.

Информировать Заказчика обо всех нарушениях и отступлениях от проектных решений, допущенных Подрядчиком при выполнении работ. Предоставлять технические консультации Заказчику о мерах, которые могут быть приняты для устранения таких нарушений.

Участвовать во всех технических и организационных совещаниях в рамках Контракта между Заказчиком и Подрядчиком, предоставлять Заказчику технические консультации в процессе и по результату совещаний. Организовывать и проводить производственные совещания на объекте, с привлечением всех заинтересованных сторон. Участвовать в проверках, проводимых органами Государственного надзора, иными уполномоченными комиссиями и инспекциями, предоставлять Заказчику технические консультации в процессе и по результату проверок.

Предоставлять Заказчику технические консультации, информацию, справки, отчетность, сведения о выполненных и производимых работах на Объекте и их организации, в том числе рекомендации по обеспечению качества дорожно-строительных работ.

Рассматривать технические условия, предоставлять Заказчику технические консультации и рекомендации по согласованию технических условий.

Принимать участие в сдаче эксплуатирующим организациям переустроенных инженерных коммуникаций, осуществлять подготовку документации к вводу объекта в эксплуатацию, участвовать в работе рабочих и приемочных комиссий. Предоставлять Заказчику технические консультации в процессе и по результату рабочих и приемочных комиссий.

Представлять Заказчика в Государственных органах по вопросам строительного контроля. Предоставлять Заказчику технические консультации в процессе и по результату взаимодействия с Государственными органами.

Вышеуказанные положения в Описании объекта закупки Заявителем в составе жалобе не оспаривались, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что при исполнении контракта на исполнителе лежит обязанность осуществлять значительное консультирование Заказчика по вышеуказанным техническим, качественным, процессуальным и организационным вопросам поскольку на него будут ложится функции строительного контроля за подрядчиком, который и будет осуществлять капитальный ремонт автомобильной дороги, а при отсутствии таких консультаций, Заказчик будет лишен возможности достичь целей как настоящей закупки (на строительный контроль), так и смежной закупки (на капитальный ремонт дороги).

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Данный контроль осуществляется в целях соблюдения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, соблюдения конкуренции, прав и законных интересов участников закупок и принципов распоряжения бюджетными средствами.

В составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при составлении извещения в той степени, в которой нарушение могло повлиять на права Заявителя, поскольку требования установлены ко всем участникам в равной степени.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.