Решение Красноярское УФАС России от 11.04.2025 N 024/06/106-947/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Администрации Иланского района Красноярского края (далее - заказчик, аукционная комиссия) при проведении аукциона в электронной форме на "Приобретение автомобильного бензина АИ-92 для нужд Заказчика" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0119300038525000029 на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

До заседания Комиссии от Заказчика поступило ходатайство об о проведении заседания с использованием средств видео-конференц-связи, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии присутствовали представители Заказчика, личности и полномочия представителей подтверждены.

Из доводов жалобы следует, что заявка подателя жалобы неправомерно признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

В адрес Красноярского УФАС России заказчиком были представлены письменные возражения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка участника закупки признается аукционной комиссией несоответствующей в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе.

В свою очередь из содержания подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной и вышеуказанной нормы системе следует, что аукционная Комиссия проверяет представленные участником закупки характеристики предлагаемого товара на соответствие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из содержания электронного документа, Описание объекта закупки, являющегося частью извещения, Комиссия установила факт наличия следующего требования Заказчика к закупаемому товару: "Талоны на бензин автомобильный должны быть на бумажном носителе номиналом 10 и 20 литров, изготовлены типографическим способом, имеют необходимую степень защищенности от подделок. Талоны имеют учетные номера двадцатизначный штрих-код, позволяющий обеспечивать оперативное информационное обеспечение сведений по АЗС, принимающих талоны (интернет-отчеты в режиме ОН-лайн об использовании талонов, включающие количество заправленных литров топлива, номер талона, номер и место нахождения АЗС). На бланке талона указываются наименование Поставщика, наименование марки топлива и номинал. Талоны должны быть эмитированы. Поставщик должен нести от своего имени обязательства перед заказчиком по осуществлению прав, закрепленных этими талонами. В случае изменения форм талонов во время срока их действия, поставщик обязуется произвести замену талонов, поставленных заказчику на талоны нового образца, при этом поставленные заказчику талоны подлежат замене на талоны нового образца в количестве и номиналах, соответствующих замененным талонам. Поставщик обязан представить цветные сканированные образцы предлагаемых талонов в первой части заявки, для подтверждения соответствия требованиям заказчика".

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов заявка подателя жалобы была признана несоответствующей по причине предоставления подателем жалобы в составе заявки инструкции к топливным талонам, в соответствии с которой форма талонов и порядок предоставления топлива по таким талонам не соответствует описанию объекта закупки.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о том, что потребностью Заказчика являются именно талоны на бумажном носители, кроме того, Заказчик должен иметь возможность приобрести топливо непосредственно после предъявления таких талонов на АЗС.

Вместе с тем Комиссией установлено, что ООО в составе заявки представлена инструкция по работе с функциональной системой в редакции N 2 от 04.03.2025, согласно разделу: "Активация топливного талона посредством программы мгновенного обмена сообщениями" которой, топливный талон ООО представляет собой QR код, активация которого происходит при помощи системы мгновенного обмена сообщениями через сеть "интернет", и только после такой активации Заказчиком может быть произведена заправка топлива по QR коду.

В письменных возражениях Заказчика указано, что такой способ активации топливного талона не соответствует потребности Заказчика, так как деятельность Заказчика осуществляется, в том числе в населенных пунктах, лишенных доступа к сети интернет, кроме того, потребностью Заказчика являются бумажные талоны, по которым должна производится заправка автомобилей Заказчика непосредственно при их предъявлении на АЗС, необходимость в предварительной активации талонов также затрудняет осуществления Заказчиком своих функций при необходимости экстренных выездов дежурной группы в пожароопасный период.

Комиссия также отмечает, что предложенный ООО вариант топливных талонов противоречит положениям, установленным Заказчиком в описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссией сделан вывод о правомерности отклонения заявки ООО.

Таким образом, довод подателя жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В результате рассмотрения жалобы, руководствуясь частями 6, 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.