Решение Воронежское УФАС России от 15.05.2025 N 036/07/3-477/2025

Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К.Р. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

К.И. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля органов власти;

А. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти,

при участии в рассмотрении жалобы: представителя заявителя - <...> (по доверенности);

представителя заказчика: <...> (по доверенности);

рассмотрев с применением системы видео-конференц-связи жалобу АО "Р" на действия Заказчика - Филиала ПАО "И"-ВАСО при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации фрезерных станков ФП-7 с начальной (максимальной) ценой договора в размере 181 750 000 руб. (извещение N 32414314664), в соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) из ФАС России (вх. N 79327-ЭП/25 от 29.04.2025) поступила жалоба (вх. N 3464-ЭП/25 от 06.05.2025) АО "Р" на действия Заказчика - Филиала ПАО "И"-ВАСО при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации фрезерных станков ФП-7 с начальной (максимальной) ценой договора в размере 181 750 000 руб. (извещение N 32414314664) (далее - Закупка).

Существо жалобы, с которой обратился Заявитель, состоит в следующем. Заказчиком в нарушение норм закона до настоящего времени не подписан договор с Заявителем, являющимся победителем Закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, основания обращения с жалобой в ходе торгов, проводимых по Закону N 223-ФЗ, установлены специальной нормой части 10 статьи 3 Закона о закупках; процедура (порядок) рассмотрения таких жалоб - статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции", являющейся общей нормой в том числе и для иных (отраслевых) обязательных торгов (проводимых в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и т.п.).

В соответствии со статьей 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу ч. 5 ст. 18.1 Закона "О защите конкуренции" в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Договор по итогам Закупки не заключен, при этом Заявителем, являющимся победителем Закупки, жалоба подана в течение 3 месяцев со дня размещения результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (30.01.2025), а именно 29.04.2025, следовательно Заявитель входит в круг субъектов, наделенных правом обжалования в антимонопольном органе действий Заказчика.

Таким образом, указанная жалоба признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 10, 11 ст. 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции", и принята к рассмотрению по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы было назначено на 11 часов 15 минут 13.05.2025, в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 11.00 часов 14.05.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены надлежащим образом.

В ходе заседания комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы.

Представитель Заказчика в своих письменных и устных возражениях выразил несогласие с доводами жалобы, указав, что причиной неподписания договора Заказчиком в предусмотренный законом срок является недоведение до Заказчика финансирования, необходимого для исполнения договора, а также то, что Заказичик, несмотря на отсутствие финансирования не отменил закупку, так как полагался на невыполненные победителем Закупки обещания организовать выделение дополнительного финансирования на реализацию авиационных программ.

В результате рассмотрения настоящей жалобы и исследования всех имеющихся доказательств и материалов Комиссией установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Публичным акционерным обществом "Авиационный комплекс им. С.В. Ильюшина", в лице филиала - ВАСО, проведен закрытый одноэтапный конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации фрезерных станков ФП-7 (извещение от 10.12.2024 N 32414314664).

В соответствии с итоговым протоколом от 28.01.2025 N 240000144801179-02, размещенным в единой информационной системе 30.01.2025, Заявитель признан победителем Конкурса.

В силу п. 4.22.1 Закупочной документации договор по итогам закупки заключается в срок, указанный в п. 33 информационной карты.

Согласно части 15 ст. 3.2 Закона о закупках и п. 33 информационной карты договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор заключается с лицом, выигравшим торги. Положениями статей 447 - 448 ГК РФ не предусмотрено права отказаться от заключения договора с победителем.

Следовательно, срок заключения договора по итогам Закупки: не ранее 10.02.2025 и не позднее 19.02.2025.

Согласно п. 4.22.7 конкурсной документации, проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется Заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор. Следовательно, Заказчику следовало направить проект договора на подписание не позднее 06.02.2025.

Проект договора Заказчиком направлен Заявителю на подписание 25.02.2025, то есть с нарушением предусмотренного законом и конкурсной документацией срока.

Согласно п. 4.22.9 конкурсной документации лицо, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) рабочих дней после получения проекта договора направляет Заказчику подписанный со своей стороны проект договора и обеспечение исполнения договора.

28.02.2025 в рамках установленного пунктом 4.22.9 конкурсной документации срока договор подписан Заявителем с приложением обеспечения исполнения Договора в виде безотзывной банковской гарантии.

Заказчиком до настоящего времени договор с Заявителем не подписан, что подтверждено представителями сторон в ходе заседания Комиссии 13.05.2025.

Доводы возражений Заказчика о вышеуказанных причинах неподписания договора не доказываются наличие законных оснований для уклонения от подписания договора по итогам Закупки. Также Заказчиком не представлено объективных доказательств в подтверждение своих доводов.

Законом не предусмотрена обязанность победителя закупки принимать меры по поиску источников финансирования закупочной деятельности Заказчика.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, уклонившегося от заключения договора с Заявителем (победителем Закупки), нарушают часть 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1, частью 1 статьи 23 Закона "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу АО "Р" на действия Заказчика - Филиала ПАО "И"-ВАСО при проведении закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по модернизации фрезерных станков ФП-7 (извещение N 32414314664), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение размещено на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.