Решение Забайкальское УФАС России от 11.04.2025 N РНП-75-38

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившее 04.04.2025 обращение государственного заказчика - Государственного профессионального образовательного учреждения "П" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>; ЕРУЗ 25001941) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам открытого электронного аукциона "Поставка оборудования (00002366-ЭА)" (ИКЗ 252751800229675180100100170010000244, реестровый N 0891200000625002168), при участии по ВКС представителя заказчика - О. (в отсутствие доверенности), в отсутствие представителя общества - о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом,

04.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - Государственного профессионального образовательного учреждения "П" поступили сведения об уклонении участника закупки - ООО "Ф" от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Поставка оборудования (00002366-ЭА)" (ИКЗ реестровыйРЕШЕНИЕ 252751800229675180100100170010000244, Уклонение выразилось в неподписании контракта в регламентированный срок.

ООО "Ф" представлены письменные пояснения, согласно которым для заключения контракта проведена работа по получению независимой банковской гарантии.

Гарантия получена 24 марта 2025 года и зарегистрирована в реестре независимых гарантий. Для закупки оборудования по предмету контракта проведена подготовительная работа с поставщиком и подготовлен договор для подписания. 27 марта 2025 Заказчик направил проект контракта на подписание. Срок подписания данного проекта - 03 апреля 2025 года. Однако, несмотря на готовность к подписанию, и полученную для подписания контракта независимую банковскую гарантию, подписать контракт не смогли по независящим причинам. Руководитель ООО "Ф" и единственное лицо, имеющее действовать от имени ООО "Ф", 26 марта 2025 года (за день до опубликования проекта контракта) был госпитализирован лечебное учреждение города Москвы ГБУЗ "И". Подписать контракт не имел возможности. Сотрудники ООО "Ф" не были уполномочены на отслеживание статуса контракта и не имели права подписания данного контракта. Выписан из учреждения руководитель 05 апреля 2025 года, когда срок подписания вышел.

ООО "Ф" просит не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков и выдать предписание о заключении контракта.

Заказчик также просит выдать предписание о заключении контракта, поскольку из 7 поданных заявок на участие в закупке, только одна заявка (ООО "Ф") признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

14.03.2025 уполномоченным учреждением ГКУ "З" для нужд заказчика - Государственного профессионального образовательного учреждения "П" в системе ЕИС размещено извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Поставка оборудования (00002366-ЭА)" (ИКЗ 252751800229675180100100170010000244, 0891200000625002168 реестровый N 0891200000625002168).

Начальная (максимальная) цена контракта 2 938 812,00 рублей.

По окончании срока подачи заявок подано 7 заявка на участие в закупке, только одна заявка (ООО "Ф") признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе (протокол от 26.03.2025).

27.03.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта участнику закупки для подписания.

03.04.2025 в 23.59 - регламентированный срок подписания контракта.

04.04.2025 - фиксация оператором электронной площадки сведений об уклонении участника закупки от подписания контракта.

04.04.2025 заказчиком в ЕИС размещен протокол уклонения участника закупки от заключения контракта в связи с тем, что ООО "Ф" не подписан проект контракта в регламентированный законом срок.

04.04.2025 сведения направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП.

Рассмотрев представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона в электронной форме установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной части 1 системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой пункте 5 части 2 статьи 42 информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 пункте 5 части 2 статьи 42 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

27.03.2025 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю закупки для подписания.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих частью 2 дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; пунктом 2 части 2

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом пунктом 2 части 2 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи пунктом 1 части 17.2 статьи 95 95 настоящего Федерального закона.

Регламентированный срок для подписания контракта по закупке 0891200000625002168 N 0891200000625002168 с учетом срока направления проекта контракта - 03.04.2025 в

23.59.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, частью 3 пунктом 3 части 3 предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части пунктом 3 части 3 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, частью 3 пункта 3 части 3 установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части пункта 3 части 3 частью 5 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 частью 10 статьи 104 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной подпунктом "а" системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подпунктом "а" пункта 2 соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ООО "Ф" не подписало в регламентированный срок проект контракта, то правомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000625002168 0891200000625002168.

Таким образом, действия заказчика по признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта соответствуют требованиям части 6 статьи 61 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией установлено:

законодательств

а) заказчиком не нарушены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (24.03.2025 получена независимая гарантия N 109F1X АО "А").

Также Комиссией приняты во внимание доводы общества о том, что сотрудники ООО "Ф" не уполномочены на отслеживание статуса контракта и не имели права подписания данного контракта, в то время, как руководитель общества 25.03.2025 был госпитализирован в лечебное учреждение города Москвы ГБУЗ "И", обществом представлены подтверждающие документы (выписка из истории болезни от 05.04.2025 N 2337-25 выданная ГБУЗ "И").

Таким образом, учитывая представленные в материалы дела обществом документы, а также осуществленные действия, в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта (получена независимая гарантия), с учетом заявленной готовности поставить товар, сведения в отношении ООО "Ф" не подлежат включению в РНП На основании изложенного, учитывая потребность заказчика в необходимом к поставке товаре, в целях устранения нарушения по уклонению от заключения контракта, выдается предписание о направлении проекта контракта повторно.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - ГПОУ "П" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении в отношении ООО "Ф" (ИНН <...>; ЕРУЗ 25001941) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам открытого электронного аукциона "Поставка оборудования (00002366-ЭА)" ?0891200000625002168 (ИКЗ 252751800229675180100100170010000244, реестровый N 0891200000625002168), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.