Решение Саратовское УФАС России от 30.03.2026 N 064/06/99-411/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Комитетом жилищно-коммунальной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района Саратовской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0360300036826000020 "Благоустройство территории МДОУ ВМР "Д" г. Вольска Саратовской области" по адресу: 412913 <...>".

Срок проведения проверки: с 26.03.2026 по 30.03.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

13.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0360300036826000020 "Благоустройство территории МДОУ ВМР "Д" г. Вольска Саратовской области" по адресу: 412913 <...>" (далее Аукцион).

Заказчиком Аукциона является Комитет жилищно-коммунальной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 068 944,35 рублей.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Семья", федерального проекта "Поддержка семьи" КБК 3560701883Я1А3150244.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно проекту контракта (п. 5.3.6.) при выполнении работ подрядчик обязан нести все расходы по наличию и приобретению необходимого количества оборудования и техники для производства работ, а также нести все расходы по содержанию и ремонту данного оборудования и техники.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Установление требований к наличию у подрядчика производственных мощностей, технологического оборудования не отвечает установленным ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе требованиям.

Согласно техническому заданию (приложение к проекту контракта) при выполнении работ подрядчик обязан соблюдать требования:

"-Применение национального режима по ст. 14 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российским лицам, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

- В соответствии со ст. 33 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Объект закупки: "Благоустройство территории МДОУ ВМР "Д" г. Вольска Саратовской области" по адресу: 412913 <...>" приобретение и установка спортивно-игрового оборудования, которое учтено в Ведомости объемов работ, может приобретаться по указанным артикулам или (либо) их аналогов (или же эквивалент) согласно требованиям предусмотренных ГОСТ 34614.1-2019".

Указанные положения, связанные с применением "защитных мер" национального режима по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875 указывают на закупку товара в рамках данного аукциона, при этом согласно извещению "защитные меры" не применялись, установленные положения противоречивы, что не соответствует требованиям п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно положений п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна в частности содержать:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах отсутствие в приложении в приложении к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению", где в составе заявки не предусмотрено представление информации о поставляемом товаре, в том числе сведения о стране происхождения товара, не отвечает требованиям п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно сведений ЕИС по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

В связи с чем Инспекция приняла решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок.

1. Признать в действиях Комитета жилищно-коммунальной политики и городской среды администрации Вольского муниципального района Саратовской области нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0360300036826000020 "Благоустройство территории МДОУ ВМР "Д" г. Вольска Саратовской области" по адресу: 412913 <...>".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.